管理混乱、资源争夺、犯罪行为等等，让这座象征自由美好的独立城，逐渐朝着罪恶之城的方向转变。
凯伦早已身心疲惫，可为了这两百多万平民，又不得不咬牙坚持。
“天父，我认为可以针对黑市民以及白市民，分别设置一套不同的律法来管制他们。”
女性使徒的声音打断了凯伦的思绪，只是稍微思考就拒绝了。
“不可！虽然黑白犯罪率悬殊，不过我相信只要有足够的时间，一定可以同化他们的。”
“而且我们应该以行为来判断对错，不应该是以肤色。”
这名激进派使徒的建议同样引起保守派使徒的不满，认为她的建议过于保守。
“天父，那关于死刑的责罚，是否要写进自由律法？”
新的问题同样尖锐，凯伦脸色痛苦，一想到有人会因为自己制定的律法而死去，就感觉心痛到难以呼吸。
“通过！”
如今城里情况十分严峻，凯伦并不是一个死板的人，同意了新律法的修订。
律法问题算是过去了，不过财政方面的难题接踵而至。
负责财政和税收的使徒汇报起关于三个月来的汇总，让其余使徒听得触目惊心。
税收就不说了，根本收不齐，全城只收到30%的税收。
财政方面同样岌岌可危，原身扎耶城主人积攒下来的千百年财富，到了自由议会手中，用来大量购置物资、修复建筑，以及城外修建居住区等等。
确实是让自由城邦过上了几年的好日子，一片欣欣向荣，城建也有了进展。
可就是这些年来，已经将千百年财富挥霍一空，剩下只能靠城里的经营了。
“一定会有办法解决的，只要我们齐心协力。”
“连古老王国都倒在我们的意志之下，我不相信还有什么是我们做不到的。”
凯伦用言语鼓励着十三使徒们，有的使徒眼神坚毅、有的目光躲闪低下头去。
确实圣恩凯伦与十三使徒已经创造了奇迹，做到了连神祇都无法做到的事，改变了大陆秩序，让各国律法明面上禁止贩卖奴隶。
这场自由会议，最后还是草草结束。
凯伦刚走出议会厅门口，就有人上前禀报，黑林伯爵来访，正在圣恩城堡等待。
“我这就回去。”
乘坐造型简朴的马车，在使徒艾瑞雯的守护下，往古老城堡的方向驶去。
街道上沿途行人，看向马车的眼神复杂。
有的露出感激与崇敬之情，有的则流露出痛苦和憎恨的情绪。
最多的是嫉妒眼神。
“口号喊得震天响，什么人人自由平等！结果天父餐餐大鱼大肉，连出行都有马车乘坐，圣恩城堡更是藏着不计其数的财宝。”
“就算市民们挨饿受冻，也不愿意将这些财富拿出来分享。”
“所谓自由之主只是徒有虚名，终有一日，我要你跪在自由广场的雕像下忏悔，让百万市民看到你那副真实的肮脏嘴脸。”
“然后再将你吊死在十字架上！”
一名刚成年的少年，内心满腔正义，死死盯着离去的马车立下誓言。