朱慈烺登基后，也是行节俭之策，也没有复设织造局。
如今要开海了，织造局就有必要复设了。
织造局织造的丝绸等制品，可以卖往海外。
苏杭二州，富甲天下，这两地的市舶司，朱慈烺必须要握在手里。其他地方的市舶司，可以不设宦官管理，但苏杭二州，没得商量。
皇帝做了让步，陈子壮也不做好做的太过，“陛下英明。”
“市舶司职官的品级，往上提一提。从五品的提举，改为正五品。从六品的副提举，改为正六品。从九品的吏目，改为正九品。吏目的人数，可视当地事务多寡而增设。”
“市舶司官员，由吏部统一选派，不再由地方官员兼任。”
“市舶司、海防馆下稽私营，以查走私。”
“陛下英明。”陈子壮回了一句，接着又说：
“陛下，海防馆职官，按福建漳州府海澄县月港旧例，先是由福建各府佐贰官轮掌，后改由漳州府佐贰官轮掌。”
“市舶司官员由吏部统一选派，那海防馆官员是否亦由吏部统一选派？”
“这是自然。”
“臣斗胆，敢问陛下，海防馆并无常设之官，其衙职官，当如何酌定？”
朱慈烺想了想，“海防馆事，原有府衙佐贰官轮掌。”
“府衙佐贰官，无外乎正五品的同知，正六品的通判，正七品的推官。”
“于海防馆设海防推官，正七品，掌馆事。下设正九品吏目，协理馆事。”
“再加上一条，市舶司、海防馆选官，沿海地域户籍者，需回避。”
“陛下英明。”官员的事情敲定了，陈子壮这位吏部尚书当即退入人群，不再露头。
官制定下了，下面就该最关键的部分。
朱慈烺看向群臣，“卿等以为，这出海货船抽税事宜，当是何章程合适？”
户部尚书钱谦益再次出列，“启禀陛下，臣以为，当十抽四。”
十抽四，群臣闻言，不由得朝钱谦益投去惊诧的目光。
钱谦益以往，就跟抱窝的老母鸡一样，什么事都不想露头，老想着躲在后面。
今天这是怎么了？
提出开海，这就够得罪人的了。抽税还要十抽四，这就更得罪人了。
钱谦益这是，要疯啊。
徐石麒也是愣住了，我是让你钱谦益勇敢一点，但没让你这么勇啊。
十抽四，平日里你钱谦益瞻前顾后，谨小慎微，没想到你真敢说。
还真是应了老话说，会咬人的狗不叫。
这钱谦益一呲牙，就想咬下一块肉来。
钱谦益的勇敢也超出了朱慈烺的想象。
十抽四，你钱尚书比我朱皇帝还狠呐。
“钱尚书提议十抽四，卿等以为如何？若是没有什么异议的话，那就……”
“陛下，臣有异议。”王铎着急忙慌的出言反对。
皇帝都准备糊弄过去了，不着急不行啊。
“王阁老有何异议？”
“启禀陛下，十抽其四，税率未免太重，有违朝廷轻徭薄赋、与民休息之策。”
朱慈烺刚想叫钱谦益出来解释，还没来得及开口，钱谦益自己就跳了出来。
“陛下，王铎此言，谬矣。”
“怎么谬矣了？”朱慈烺一副看热闹的姿态。
“启禀陛下，开放海禁，乃我大明商人将货物装运至船中，而后出海售卖于海外各地。”
“其货物，乃是卖于外人，非是我大明百姓。故，此举并不违背朝廷轻徭薄赋、与民休息之策。”
“出海售卖之货物，多为丝绸、瓷器等名贵之物，寻常百姓本就无力购买。何况是加税过后，售往海外的货物。”
“加税过后，商人势必会将税钱加入物价。但货物是卖于外人，与我大明百姓何干？”
“所以，臣才说王阁老此言，谬矣。”
朱慈烺笑了笑，看向王铎，“王阁老，你以为呢？”
王铎咬着后槽牙，你钱谦益没事跟我较的什么劲。
“陛下，钱尚书所言，确有其道理。”
“然，十抽其四，税率太高，我大明从未有过如此重的税。”
“除却重税之外，还有官吏盘剥敲诈。朝廷虽有明制，不许为难百姓，可官吏众多，风宪难以事无巨细、一一监管，难免良莠不齐，有奸诈之徒，借手中权力行勒索之事。”
“出海，本就伴有凶险，可谓九死一生。倘使朝廷再行重税，船政恐成为难百姓所在。”
“内地的百姓是我大明朝的子民，出海的百姓亦是我大明朝的子民，实不宜内外偏私，行如此苛事”
朱慈烺：“王阁老所言，也有其道理。”
“都是大明朝的子民，应一视同仁。出海本就风险，若再行苛刻，难免令人心寒。”
“钱尚书，你觉得呢？”
钱谦益知道十抽四，税率太高，他也压根就没想着能十抽四。
他只是故意将税率抬高，为的就是让皇帝降税。
如此一来，朝廷能落得实惠，皇帝能落得仁心，自己能落得圣眷，一举三得。
“陛下仁德，爱民如子，臣所不及也。”
“臣思虑不周，险些有损朝廷仁政之心，请陛下责罚。”
朱慈烺：“钱尚书也是忧心国事，这才急切了些。为国计量，何罪之有？”
“只是，今后行事，不能再如这般，需以民为重，以民生为念。”
“臣谨记陛下教诲。”
王铎看得直嘬牙，钱谦益怎么变成这样了。简直是有辱东林之风，东林不幸啊。
朱慈烺问：“钱尚书，十抽四的税率是你定的，这个税率过高，当为降缓。”
“你是户部尚书，此事又是你所提，那你觉得这个税率，应该降为何数？”
钱谦益一想，降，也不能一步降到位，我必须得给皇帝留出“仁德”的空间。
“启禀陛下，臣以为，当改为十抽其三。”
徐石麒一脸的欣慰，孺子可教，不枉我苦心孤诣的教导你钱受之。
朱慈烺知道，该自己表演了。
“十抽其四，略显过重。十抽其三，也不算轻。”
“不要抽四成了，也不要抽三成了，就抽两成吧。”
“凡出海的船队，需上报市舶司、海防馆，由市舶司、海防馆发放对应的船引。并依据其货物总值，进行抽税。”
“市舶司、海防馆根据船引检查，若有出入，或是有违禁之物，或是其他有罪情事，不许放船出海，即行扣押。”
“凡出海之船队，返航时，需从海外购粮。其购粮数额，按市价售于朝廷，朝廷开具收据，可充抵下次出海税款。”
“其所购之粮，十船需有三船满粮，不足者，交银补足。粮可抵税，银不可抵税。”
“若船队出海返航不买粮者，靠岸时，按照船数，每船罚银十两。再犯者，每船罚银十五两。还犯者，每船罚银二十两，以此类推。”
能组织船队出海的，非富即贵。
朱慈烺所说的买粮之事，肯定是有空子可钻的，而且其中必然存在空子。
但朱慈烺不怕他们钻空子。
买够足额的粮，那我就收粮。
买不够足额的粮，我照样收粮，不足之数，你给我拿银补足。
不买粮者，按照船数罚银。
无论你们怎么钻空子，哪怕你们就买一粒粮，也不要紧。反正返航的时候，你们得拿钱补足。
要么交钱，要么交粮。反正你们非富即贵，我朱皇帝是吃定你们了。
当然，我朱皇帝也不是白吃你们的，你们买来的粮，可以抵税。
朱慈烺不在乎这项制度究竟在施行过程中能落实几分，重要的是，必须要有这项制度。
只要有这项制度，将来我朱皇帝想要做事的时候，就是有法可依。
“就这么定了，不必再议。”
户部左侍郎杨鸿进言：“陛下，先前漳州府海澄县月港开海时，所获海利，福建与中枢争执不休。福建省里，又与漳州府有所争执。”
“今者开海，所获海利当如何，臣请陛下降旨，以求中枢地方明白。”
开海有利可图，中枢地方都想分这一块肥肉，有争执，再正常不过。
前番盐政改制，之所以顺利推行，就是因为朱慈烺将原本由中枢收取的盐课，部分让利于地方。
开海更需要地方官府卖力，自然也要让出部分利益予地方。
“所获海利，三成留存地方，七成起运中枢。”
“为防弊事，各市舶司、海防馆所在地，府衙之佐贰官，照旧督饷之例，以一年为期，轮往市舶司、海防馆行监督之责。”
“地方官熟悉当地事务，行监督之事，亦可为协助。”
“同时，也是让地方官府看一看，究竟有多少海利，免得地方官府总是以为中枢藏私。”
“陛下英明。”
“还有。”朱慈烺继续说道：“各市舶司、海防馆抽税，十抽其二。”
“天津市舶司抽税，不在此列，只抽一成半。”
“南方人口稠密，生机盎然，北方还是一片嗷嗷待哺之势。但愿天津市舶司的低税，能聚拢人气。”
“陛下英明。”
“再有。”朱慈烺还在继续说。
“市舶司上隶户部，户部再增设一市舶清吏司，统管各地海事。司设郎中、员外郎、主事，其上再增设一市舶侍郎。”
“安庐巡抚张亮，晋户部市舶侍郎。”