内阁，张居正的值房内。
这位关系着大明亿万财富流动的财政大臣，坐在案后，面前摊着那份《累进税制刍议》。
张居正刚看不久，就把两人召到内阁亲自问话。
张居正看东西向来快。批阅奏疏一目十行，账册报表扫一眼就能抓住要害。可这一份不过三页纸的纲要，他却翻来覆去看了三遍。
终于看完之后，张居正放下纸，抬眼看向帅嘉谟。
“帅主事。“
“下官在。“
“你这份纲要里说，宋代户等制度的积弊在执行，五等户评定标准各州不一，豪强勾结官吏隐瞒资产，到南宋时形同虚设。“
张居正的声音不高，却字字清晰，“那你的累进税制，怎么避免重蹈覆辙？“
帅嘉谟深吸一口气。
他知道张居正一定会问这个问题。
“回阁老，下官以为，宋代户等制度失败的根本原因，在于评定标准太粗。“
帅嘉谟说道，“五等户，其实就是五个档次。上户、中户、下户之间，差距极大，但同档之内，富户和稍富的户没有区别。这就给了豪强上下其手的空间，把资产从上一档压到下一档，就省了一大笔钱。“
“那你的办法呢？“
“细化档次。“帅嘉谟说，“档次越多，每一档的范围越窄，官吏的自由裁量空间就越小。不是分五等，而是按田亩数量阶梯排列，十亩一档，甚至五亩一档。每一档的税率是固定的，档与档之间的税率差距也是固定的。官吏只需要核对田亩数字，不需要判断该户'应属哪一等'。“
张居正没有急着表态，又问了一句：
“眼下金融清吏司在查京师二十八家钱庄的账目，这你是知道的。那二十八家的账本，你看出了什么？“
这个问题跳得突然，但帅嘉谟没有慌。
“回阁老，二十八家里有五家有做假账的嫌疑。手法各异，但路数都一样，要么在汇兑利息上动手脚，要么把坏账藏在联号名下。“帅嘉谟说，“金融清吏司之所以能查出这些，是因为有了统一的账目核查标准和复核制度。“
张居正摇头：
“尔等乃是朝廷精锐，二十八家的账本都要看这么久，如此复杂的税制，你觉得普通百姓能理解？”
“这账目要怎么记？”
帅嘉谟冷汗都下来了。
他想起了自己经历过的丝绢案。
地方官府就连简单的贡税都算不清，别说如此复杂的税制了。
自己的设想就是不现实的。
好在张居正没有纠结这个技术细节，他问道：
“那你觉得，要推行你这个法子，头一件事是什么？“
“田亩清查。“
帅嘉谟毫不犹豫地回答，“没有准确的地籍数据，累进税制就是空中楼阁。下官在纲要中也写了，眼下大明的田亩数据——“
“田亩清查的事，你不用担心。“张居正打断了他，语气平静，却不容置疑，“这件事，朝廷已经在做了。“
帅嘉谟一怔。
“京畿地区的田亩清丈，从去年秋天就开始了。大兴、宛平两县已经量完了第一批，顺天府的清丈正在铺开。“张居正道，“这是朝廷定下的方略，不是纸上谈兵。“
帅嘉谟心中一凛。
他在纲要中写“首重数据，数据之根基在田亩清查“，原以为要说服朝中大佬同意启动清丈，没想到张居正告诉他——这件事已经在办了。
“下官……不知此事。“
张居正说道：“京畿是试点，但你应该知道的是，田亩清查比你想象中复杂得多。“
张居正的目光落在帅嘉谟脸上。
“你以为清丈只是派人下去量地就行了？量完了登记造册，数据就是准的？“
帅嘉谟犹豫了一下：“下官知道会有舞弊，会有隐瞒，但只要有复核制度。“
“舞弊和隐瞒，那都是表面问题。“
张居正很少打断人，但是他和聪明人交谈的时候反而更急躁。
他打断对方说道：“本官问你，如果有人来报，说大兴县某村的田产，登记在册的田主姓王，实际耕种的却是姓李。两个人都说这块地是自己的，姓王的拿着田契，姓李的拿着永佃契约。那这块地，算谁的？“
帅嘉谟张了张嘴。
“大兴、宛平两县的清丈，量出来的数据有一半需要对回来。“
张居正的声音平缓：“不是量不准，是厘不清。一块地，有田骨，有田皮，各归各的主。你那个累进税制，按田亩收税，本官问你，是按田骨收，还是按田皮收？“
帅嘉谟愣住了。
田皮，田骨。
这两个词他当然听说过。江南一带土地权属的分割，他在书上看过。但他写纲要的时候，根本没有把这个因素考虑进去。他的脑子里，一直是一套简单的模型——每一块地都有一个主人，有多少地就交多少税。
“下官……写纲要的时候，没有想过这个问题。“
“那现在想。“
帅嘉谟沉默了片刻。
“如果按田骨收税，那实际耕种的田皮持有者不交税，这等于鼓励一田二主，有钱人都把田骨挂到别人名下，自己只持田皮，税就落空了。“他慢慢说道，“如果按田皮收税，那田皮的持有者很多只是佃户，没有田契，流动性也大，征起来更难。“
张居正没有接话，只是看着他。
帅嘉谟话锋一转：“如果朝廷已经把田皮田骨厘清了，那累进税制的计税对象就有了。田骨的持有者承担地税，田皮的持有者承担收益税——各征各的，互不干扰。“
张居正脸上终于露出了一丝极淡的笑意。
“你说到要害上了。“
他站起身，走到墙边挂着的舆图前。
“朝廷为什么要做田亩清丈？不仅仅是为了把数字搞准。“张居正道，“苏侍郎和李一元大人在河南推行的田皮确权，你应该也听说过吧？“
帅嘉谟摇头，这时候一直沉默的陈启明站出来，简单地向帅嘉谟介绍了一下。
李一元在河南推动永佃权确权，清查田皮契约、五年长租转永佃、禁荒令，这件事在京师官场上引起了不小的震动。
只是帅嘉谟当时不在官场，也不清楚河南的情况，所以不知道这件事。
听完了陈启明的解释，帅嘉谟说道：
“阁老的意思是，田亩清丈，和田皮确权，是一件事？“
“本来就是一件事。“张居正道，“田亩清丈，是搞清楚每一块地在哪里、有多大。田皮确权，是搞清楚每一块地的田骨归谁、田皮归谁。没有前者，后者没有根基。没有后者，前者只是一堆没用的数字。““
帅嘉谟站在原地，脑子里飞速转着。
他在值房里提出累进税制的时候，想的只是“设档次、定税率、算免征额“这些技术层面的东西。
他没有想到，他说的“首重数据“，朝廷已经在做了。
他更没有想到，田皮田骨的问题，朝廷非但没有回避，反而主动在解决，而且用的是比他想的更彻底的办法。
帅嘉谟这下子彻底叹服了。
自诩聪明，但是这些事情，朝廷早就不知道多久就开始准备了。