大朝会上，蔡京发难搞得阵营壁垒分明，局面一度难堪。
放火的李长安却好像不关他事一般，面对着大伙的懵逼，讲起了自己要整顿郑州吏治的理由。
畿，天子直辖之地。
京畿三辅三弼，就是一整套支撑战争和民生的布局。大宋有西京长安，北京大名府，南京应天府，这算三弼。地位仅次于京师，用来构筑第一道防线。在仁宗政和年间，朝廷觉得三弼还是太远，有些指挥不畅，于是构筑了内环防御阵线——四辅，比大汉多一辅。
四辅设立的意义在于形成拱卫京师的快速反应力量，以及抵当敌军的防御圈。四辅的地位远低于京师，也不如三弼，只比普通军州多了些驻军和税费减免。
四辅分别是：以颍昌府为南辅，郑州为西辅，澶州为北辅，建拱州于开封襄邑县为东辅。
北辅囤兵囤粮，放一个牧马监，主官为澶州节度使。
南辅是监控南国旧地的军事基地，也兼做战事不利，天子南下的中转站。
东辅是粮仓和武器库，一旦开封被围困，这里就是武装京城的储备中心。
西辅郑州，当然是为了防洛阳以西，前期是节度州，后来降为防御州。一旦西北兵事破败，贼军开关南下，郑州就要起到桥头堡的作用。
表面上，这四辅就是如此规划的。
运行一段时间之后，按照大宋官僚的尿性，当然是权力都拿走，责任都撇清。也就澶州和郑州，依然保持设计之初的部分功能。
西辅最大的官是郑州知州兼转运使，统调全州民力物力，把朝廷的物资转运到西北，保证关中的国防建设。
郑州辖管城、中牟、阳武、原武、荥泽、荥阳、新郑，户口不足五十万。
有朝廷驻军禁军五千，厢军一万，全是运输兵，几乎不承担作战任务。按照设计，这些兵马的供给，由当地支撑。可实际上一运转起来，五十万养一万五，其中还有薪水高的一逼的禁军，郑州很快就财政枯竭。
而且，两次伐夏，运输规模远超驻军水平，还要大规模调用当地民力，州里的赋税就更不够了。
当时是范仲淹和吕夷简当宰相，俩人直接启动战时体制，给郑州输血——中央拨款。
仗打完了，两位宰相也下台了，朝廷里的人或许是忘了，给郑州的拨款只是临时的。一年七十万贯，就这么延续了下来。
慢慢的，朝廷走马换将，再也没人知道，或者干脆有人故意忽略，都把这拨款当成了“祖制”。
一个奇葩的财政项目诞生了，只承担物资转运的辅郡，不但无法履行职能，还年年从朝廷拿钱搞补贴。
李长安跟百官说，查郑州不是针对京官，更不是针对士大夫。我李长安大宋富豪，对钱没概念，我的本心，是为你们的利益着想啊。
你们看，现在的南北分工就是北面出兵保家卫国，南边种田经商输送物资，大家合在一块建立了汉人乐土。
边境线上的补贴大家都能理解，毕竟搞不了什么经济建设。但郑州这地方，既不用打仗，也没那么多转运任务，他年年搞这么多补贴，不就是在偷大家的钱么？
说到底，我是个好人啊，想着帮大家捉贼。
熙宁以来的两场战争，西北转运任务都是由商人完成的，但郑州的补贴拨款少了一个铜板没有？
陈升之神情激动，赶紧叫属下回忆，是否这几年仍然对郑州进行了拨款。
度支使站出来，面色铁青，“拨了！”