会议上，经过讨论之后基本确定三级兵员制度和根据地、游击区的等级划分制度，将其牢牢绑定在一起。
讨论到深夜，金策书记大致也明白这项举措的好处，对内稳扎稳打搞生产建设，对外小步快跑搞扩张。所带来的好处很多，如果执行起来就可以避免走州过府式的游击习性，也就是不开展地方工作。
很多指战员是缺乏大的、长远的目光，总想着打一场、捞一票就走，习惯于走州过府打游击，不注重于地方工作。一旦执行这项制度，基层干部和指挥员就会有动力，打下的游击区转变为根据地，根据地可以扩大部队，进行生产运动，而上级单位予以一定的自主权力。
这种自主权力也不会形成地方割据武装，出现不服从上级命令的事情，因为一旦根据地评定达到二级、或者一级根据地，他们手中的部队将会被整编为正规部队。
而且根据地的建设是需要大量干部进行协助的，需要上级来进行帮扶，形成一套紧密且顺滑的军政制度。避免了枝强根弱的情况，新的根据地建立必将转化附近的地区成为游击区，如此周而复始的进行政权的扩张。
这就是游击战争的战略核心之一，战略层面和制度、政策的相互依赖。
当初陆北提出‘三级兵员制度’时，因为局势环境不允许而没有正式执行，现在有了条件就完全可以执行起来。关内八路军、新四军就是这样从无到有逐渐开始建立起来的，这是最符合实际情理、且最好的方式。
答案摆在这里，你尽管照抄，但世间又有谁能抄下来呢？
日军搞加强基层地方统治政策，抗联也在搞地方基层政权建立政策，双方都瞄准最核心的利益来进行斗争。战争的胜负不仅仅在战场上，也在领导层面的会议桌上。
······
翌日。
早早地卢旅长来到地委工作部汇报，请求安排工作。
对方简单说了一下自己的履历，硬的比金刚石还硬，尤其对方有参加湘鄂西根据地的经验，这是抗联现在所缺乏的。金策书记安排他去协助老赵工作，制定执行根据地、游击区评定政策，以第二支队为核心建立起嫩东游击区。
首要任务就是加强游击区建设，建立起横跨嫩江县、讷河县至德都的根据地为目标。
没有什么意见，卢旅长点点头：“我服从组织安排，不过我想了解一下部队和根据地的建设历史过程，有没有材料和文件，这样也对我工作的开展有利。”
“可以，你找吕主任，那些材料和文件都在他手里。”金策书记说。
“是。”
“他们就在隔壁院子，顺道去跟头头脑脑认识认识，让警卫连给你配一名警卫员，这身衣服太扎眼了，找刘铁石军需官给你配一身行头。”
“好。”
刚准备出去，就遇到陆北来地委工作部给金策书记汇报部队情况，是整个第三路军现有作战人员及后勤机关人员单位的详细文件，还有武器装备情况。地委工作部得到这些情况后，也能够根据情况配合部队，更多是负责解决后勤物资问题。
总不能一边顾及着打仗，另外一边还想法子填饱肚子，陆北把这些个烫手山芋全丢给金策书记。现如今抗联主要采取部队缴获解决部分，还有相当大一部分需要统筹调配，不光如此还需要地委省吃俭用攒家底，后续一系列根据地建设都需要物资来支持。
尽量避免正规作战部队指挥员与地方之间的交叉管理，一切都是为了正规化，倒不是说部队指挥员无法干涉根据地的工作，而是将一些繁琐细致，需要长期进行的工作移交。像是培训游击队队员，加强与地方基层的联络，这些都是必须的。