在征得企业所有人同意的情况下，由商务部出资成立由国家与企业所有人共同所有的企业。
企业所有人继续主导企业发展，但需要接受与国有企业领导者一样的监督和审查。
这样既能确保企业能够快速发展，又能确保国有资产不会流失。
对于企业所有人来说，虽然头上多了一把利剑，但有了商务部的资金、渠道与技术支持，也能更快登上国际商业舞台。
在收复故土的过程中，国有化改造除了扶持私人企业的发展之外，又多了一重解决基层治理的功能。
大唐会愿意保障合法商人的利益，但必须剥离商人对政府、对地方的影响。
谈完了晋地的问题，林自立又提起了归绥六厅和西宁地区的问题。
归绥六厅虽然有一些游牧部落，但垦荒汉民占了多数，在清除了蒙古王公之后，相对来说比较易于管理。
民政部直接套用对印第安人的政策，迅速解决了游牧民族与农耕地区的矛盾。
但西宁地区的情况不同。
西宁地区一直受蒙古王公和藏部头人统治，当地还停留在游牧部落时期，蒙古族和藏族百姓不太能够接受大唐的基层政策。
“第103作战师已经歼灭了当地几支主要反抗力量，并且切断了通往藏地高原和其他地区的通道。”
林自立揉着太阳穴说道：“但我们不可能一直进行军事管制，还是要拿出合适的治理方案。”
民政部现在有两种声音。
激进派想要直接废除蒙古王公与藏部头人的传统地位，用武力镇压所有反对的声音，强硬推行扫盲教育，完成从传统游牧到现代畜牧的转变。
而温和派则打算不直接废除盟旗制度，承认愿意效忠于大唐的蒙古王公、藏部头人地位，派遣官员监督政务，逐步削弱头人绝对权力。
与此同时在西宁地区建立贸易站和冬季牧场定居点，吸引游牧部落转为半定居生活，设立医疗站、学堂、推广农业与畜牧技术，从而增强百姓对大唐的认同感。
“从个人情感上来说，我是赞同更为激进的方案的，只是从治理角度来看，温和方案显然更为有效。”
林自立苦笑着说道。
“我觉得没有向这些人妥协的必要。”
丁天瑞开口道：“羁縻固然能缓解冲突，但并不能直截了当地解决根本问题，他们现在没有挑起事端只是没有机会，一旦受到其他人的挑拨或者资助，肯定会给当地带来麻烦。”
“但过于强硬的措施，会让我们不得不面对更多的冲突。”
罗立业有些担忧地说道。
“这并不是我们要担心的，而是他们要担心的。”
丁天瑞意有所指地说道。
“天瑞说得有道理。”
李桓先是肯定了丁天瑞的看法：“国际局势越来越紧张，我们没有太多的时间去迁就这些甚至连什么是封建社会都无法理解的部落首领。”
“不过这也的确容易引起当地百姓的误解。”
他停顿了一下，继续说道：“我们可以直接废除蒙古王公和藏部头人的统治传统地位，对于武装反抗者采取必要的军事措施，但当地的百姓还是要温和一些，以医疗、教育等必要基础设施引导游牧转型，通过教育来进行长期同化。”
“我这就让民政部做个方案出来。”
林自立开口说道。
“今天的会议就到这儿吧。”
李桓结束了会议，接着说道：“自立留一下。”
目送其他议员离开会议厅，李桓看向坐在旁边的林自立，直截了当地说道：“桑议员已经在故土待了五年，好几次都想要调回来，只是一直没有合适的机会，正好晋豫和西宁三地的基层整改需要一位地位足够高的专业人员坐镇……”
他看着林自立的表情：“我有意想派你去，你是什么想法？”
“保证完成任务。”
林自立不假思索地说道。
他很清楚李桓提起来只是让自己有个心理准备，否则直接在会议上提出来，自己也没有拒绝的余地。
“那就辛苦你了。”
李桓嘴角勾起笑容：“做好工作交接，也和家里说好，等过完春节就出发。”
“那我可要多休息几日了。”
林自立也跟着笑了起来。
“那是你想太多了。”
李桓半开玩笑道。