尚书台有令、尚书仆射各一人，尚书六人，左右丞两人，侍郎三十六人，令史十八人。
除钟繇入为尚书外，刘备在经过深思熟虑后，决定表贾诩为尚书仆射，又将尚书台正式脱离少府，并提高尚书台禄秩。
由原来“令禄秩千石，仆射、尚书禄秩均六百石”改为“令、仆射、尚书与九卿同级，皆禄秩两千石。”，左右丞、侍郎、令史禄秩皆有对应提升。
对原有的尚书、左右丞、侍郎、令史，也由贾诩、钟繇二人负责考核上报，或是擢升或是调离。
洛阳官吏中多的是尸位素餐之人及袁氏门生故吏，以及袁氏之外亦想掌权控势者。
董卓不用雍凉嫡系而以洛阳士人为亲信尚书，最终被周毖蒙骗，这是个值得反复深思的警示案例。
刘备如今虽然位高权重，但本质上跟董卓取得权利没什么区别，都是以武力登上高位，而非士人共举。
若不用嫡系出任重职，刘备同样会被蒙骗。
虽然贾诩很想回长安躺平，但尚书仆射作为尚书令的副官，却是实际上的常务尚书令。
若交给别人，刘备不放心。
而有贾诩为尚书仆射，即便尚书台混进了别的势力宵小刘备也不会太担心。
只要有人威胁到贾诩的生命，外表和气的贾诩就会转变为智力突破上限道德降为负数的“毒贾诩”。
贾诩的精明在于知人也自知，知道自己根子不深，需要依托强者才能苟命。
而刘备的宽柔直谅，又让贾诩深信跟着刘备就算失败了也不会被“借汝头一用”。
故而在辞让不许后，贾诩遂也收起了躺平心思，认真就任尚书仆射。
辞让，既是想躺平亦是在试探刘备的底线。
若刘备同意了，意味着刘备还有合适的人选；若刘备不同意，意味着贾诩不上就没人能上。
《道德经》云：知人者智，自知者明，贾诩就是个中翘楚。
有贾诩去处理尚书台的政务，刘备就能抽出精力来谋划天下。
天下很乱。
乱到洛阳的朝廷，如今仅仅只能掌控雍州的汉阳郡、右扶风、京兆尹、左冯翊，以及部分掌控河东郡、弘农郡和河南尹，就连靠近洛阳的河内郡都在袁绍手中。
换而言之：董卓自入洛阳掌权后，几乎就没建树。
河东郡是刘备派荀攸去管的，白波贼寇略河东时，刘备还派了张辽去增援。
弘农郡是张温和黄广在负责，打压弘农杨氏还是刘备强行要求的。
剩下的河南尹，还都被各怀鬼胎的大臣掌控。
就这种内忧外患的局面，董卓竟然还有闲心去游宫享乐......
刘备唯有感慨：摆烂的人是不适合位居高位的，尸位素餐只会让大汉不断的走向灭亡深渊。
想要让大汉焕然一新，就必须卷。
不是刘备卷死别人，就是别人卷死刘备。
只有卷，才能卷出一个新的大汉。
大汉积弊多年，不下猛药是不行的。
故而在上任尚书令的第四日，刘备就表奏了三条法令：
第一条：废黜奴农、奴工，恢复官籍，不从者从重论处。
第二条：各级官吏需如实上缴赃款，不从者从重论处。
第三条：各县士民历年所侵占的田宅需如实交还县中，租田与他人耕种者需签订新契，不从者从重论处。
一听这三条法令，满殿百官皆是头皮发麻，就连刚当皇帝没多久的刘协亦是惊愕不已。
“尚书令，我以为此举不妥。此法令若出，天下必然动荡。”太中大夫杨彪急急出列反对。
让弘农太守黄广在弘农打压杨氏我忍了，你现在竟然要以朝廷的名义颁布法令？
弘农杨氏家大业大，整个弘农最大的豪贼就是杨氏，即便被黄广打压了几个月依旧是弘农最强。
杨氏一族祖辈积累的田宅，杨彪可不管是不是强买强卖的，反正都是族人干的，又不他杨彪干的。
有杨彪带头，朝中百官相继出声附和。
这三条法令关系到众人的切身利益，不能不反对。
“太中大夫，其实你更适合去东观校书，何必非得带头呢？”刘备瞥了一眼杨彪，轻笑一声：“且不说你娶了袁氏女为妻，有与袁术勾结的嫌疑；你去找周毖商议私下之事，我都还没跟你清算。不如我让周毖再当殿说一遍？”
杨彪脸色大变。
周毖如今还在狱中，若真当殿对峙，法令或许会取消，可他杨彪必然被论罪。
“尚书令，你误会了。就事论事，你这三条法令，是真会引起天下动荡的。”杨彪语气变缓，没了方才的激烈。
“所以我才说，太中大夫你更适合去东观校书，读书都读傻了吗？”刘备语气一凛，轻喝道：“天下动荡，跟我这三条法令有什么关系？天下动荡在前，三条法令在后，谁先谁后，你岂能不知？”
“更何况，这三条法令，雍州各郡早已执行，河东郡和弘农郡也在逐步推行，也就河南尹还没正式实施，就算会乱，也就乱个河南尹以及半个弘农郡、半个河东郡，何谈天下？”
改革就如攻城掠池，虽然不能一蹴而就，但却能步步为营。
刘备以雍州为基实施新政，而后再入让荀攸和黄广在河东郡和弘农郡逐步推行，直到掌握了尚书令的权力后才开始以朝廷名义发布。
一旦利益涉及到重新分配，必然有强烈的反对声音。
可若只有河南尹以及半个弘农郡、半个河东郡，这个反对声音是刘备可以控制的。
杨彪登时哑口无言。
眼见没人反对，百官更急，太仆王允有意拉拢百官，遂也出列反对：“尚书令，这古语有云，治大国如烹小鲜，不可用力太猛，即便要改，也应徐徐图之。不如先颁布第一条法令，废黜奴农、奴工，恢复官籍。观察实施效果后再决定是否颁布第二条和第三条，如何？”
王允的提议很快得到了数十人的拥护。
只要不动钱财和田宅，废黜奴农、奴工而已，稍微运作一番，就有对应之策。
王允亦是暗暗得意。