张昀此次率军出征，是以平东将军府长史的身份统领大军，在出征前的州府议事会上，刘备已然明确授予了他此战的全权。
这个“全权”不止是让他可以调兵遣将，临机决断，还允许他根据战局走向，自行定夺对吕布一方的战与和，甚至连议和的条件和让步的尺度，都一并划定清楚了。
刘备肯给出如此重权，除了对张昀的信任，以及他此前提出的“以打促谈”之策，已然得到了徐州核心决策层的一致认可，更有诸多极为现实的考量在其中。
在那日的议事会上，张紘便直言不讳地提出，如今徐州新定，人心未附，此战当以速决为上。一旦战局陷入僵持，与其跟吕布在彭城、留县一线长期对耗，倒不如寻机与吕布议和。
毕竟徐州如今的处境是群狼环伺，除了吕布之外，不论是淮南的袁术、兖州的曹操、还是青州的袁谭，都不是善茬。
糜竺更是生怕张昀年轻气盛，为了面子不肯低头，从头到尾都在苦口婆心地规劝，言及如今徐州虽得了“广陵犁”之利，各郡县也在拼尽全力收拢流民、开荒垦殖，可这一二年间，徐州实在是被兵祸折腾得太惨了。
从陶谦主政时便连番大战，再加上去年曹老板玩的狠活儿，让整个徐州早已是元气大伤，直到如今也不过是勉强喘上来半口气罢了。
因此张紘刚提出议和的备选之策，糜竺便立刻应声附和，说若是战事进展不顺，能与吕布议和罢兵，才是上上之选。
徐州家底本就薄弱，根本经不起一场旷日持久的大战。若能用十万八万石的粮秣将其打发走，双方息兵罢战，让百姓得以休养生息，对徐州而言，才是真正的固本之举。
张昀其实非常理解他们的忧虑。毕竟一支大军处于驻屯状态的消耗，与开战状态的消耗，完全就是两码事儿。
驻屯之时，士卒操练、日常巡逻的消耗相对固定，一个士卒说是“月费两石半”那就是“月费两石半”（一般来说都是不足的，不过在无需操练的时候，饭多点少点，粥稀点稠点，士卒也不会有特别大的意见）。
可一旦战事铺开，粮秣、军械、伤药……每一项支出都在成倍、甚至数倍地往上翻，那真是“大炮一响、黄金万两”。
今年徐州的年景平平，虽说算不上什么灾年，却也与丰年沾不上边儿，更何况全年的战事就没断过。
下辖的五个郡国里，彭城国去年遭曹操屠戮，今年又赶上昌豨作乱，从头到尾被兵祸反复席卷，百姓四散逃亡，田宅尽毁，几乎已是彻底废了。
东海郡的情况稍好一些，却也只是相对彭城而言。先有曹操大军过境，后有臧霸起兵席卷，从西到东，也没剩下几块儿好地，算得上是个半残废。
哪怕陈登接任东海太守之后呕心沥血，使出浑身解数劝农安民，今年郡府的收支也依旧没能打平，兴修水利的事儿已经被他排到年后了。
甚至到了这个月初，陈登还将东海郡近半的郡国兵直接派去了琅琊国，美其名曰“琅琊新定，局势不稳，需增兵协防”。
实则是东海郡府库入不敷出，快要养不起这支兵马了。若不想将之尽数遣散，要么从州府调粮接济，要么便把人派到别处就食。正好琅琊的臧霸与陈到已率军北上，他便顺势就把人手与负担一并转去了琅琊，也算是一举两得。
至于琅琊国，倒是得益于原国相萧建比较菜，整个收复过程只经历了两场形同儿戏的攻城，与一场摧枯拉朽的野战，全境几乎可以说是无损接收。而且琅琊此前本就受战乱的波及较小，算是今年相对有盈余的郡。
再加上始终平稳的广陵郡，以及下邳国的中部、南部腹地（北部的几个县也被尹礼、孙康他们霍霍了一波），综合下来，今年徐州全境入库的粮秣，满打满算不到四百万石。
这个数字听着似乎不少，可仔细一算，根本就不是那么回事。
徐州如今州郡兵合计六万之众，仅仅只是维持这支军队的存在，包括基本的粮饷、军械损耗、日常操练，一年至少就要耗去两百万石粮秣。
再加上州府与各郡县的行政运转开销，包括官吏俸禄、驿站传递、日常办公……处处都要钱粮支应。
此外还有境内的工程建设，包括战后重建、兴修水利、城防加固、修桥铺路，征发民夫要支付口粮、减免赋税，又是一笔压得人喘不过气的开销。
更别说一旦开战，非但大军本身的消耗成倍激增，还要算上征发民夫和后勤运输的损耗，以及军械、药品、各类杂物的补充。
等仗打完了，还要厚赏将士以励军心，阵亡将士的抚恤、伤残士卒的安置，哪一样儿都离不开钱粮。
这么一笔一笔算下来，今年徐州全年的田亩收成，就算不打仗都是捉襟见肘，而在全年战事不休的情况下，早已是入不敷出的状态。
不过好在得益于张昀提出的新式晒盐法，徐州沿海的新式盐场从年初便开始全速扩产。经过近一年的产能爬坡，即便不算省去的柴薪损耗，单是海盐总产量，较去年就翻了足足一倍还多。
这些白花花的海盐，是乱世中仅次于粮秣的硬通货，也成了维系徐州财政不至于崩盘的关键支柱。
除了留足徐州内部自用的份额，余下的海盐则是顺着四通八达的水道尽数贩运了出去。一部分收益，用于简雍去长安给刘备跑官、疏通关系的花销，更大的一笔支出，则是赴北方边郡收购战马。
随着公孙瓒在幽州渐渐陷入颓势，糜氏商队在糜芳的主持下未雨绸缪，一面依旧借着刘备与公孙瓒的旧交，大批量购入战马；
另一面则打着刘备汉室宗亲的招牌，先与刘虞之子刘和搭上了线，转而又结识了乌桓司马阎柔。靠着这条新的路子，商队便得以直接从乌桓各部收购战马。
当然，无论是搭上刘和的关系，还是打通阎柔的关节，糜芳都砸进去了大价钱，更别说从乌桓人手里买马的价格，比公孙瓒那边儿的价格足足高出了六成。
这个价格明摆着就是阎柔吃完上家吃下家，不过这笔钱肯定也不是他一个人拿，刘和得有一份，鲜于辅应该也有一份，至于还有没有其他人就说不好了……
余下的海盐收入，则被尽数换成了粮食。
这些外购的粮食里，有一半是溯江而上，从益州、荆州的世家大户手中收来的，而另一半，则都是购自于淮南地界。