而今海贸之利十倍乃至数十倍于陆路，大燕的丝绸、瓷器和茶叶特产，海外诸国求之若渴，此前因为大燕的海禁之策，这些货物变成走私者暴利的来源。
再加上东南地区地狭人稠，部分百姓或主动或被动沦为走私海寇，更加威胁到大燕东南沿海的海疆安稳。
只要朝廷放开海禁，沿海各种作坊、船厂、码头和货栈必然会随之兴盛，民力得以疏导，匪患自然消弭。
“陛下，海运通则海防重。前朝倭寇之祸殷鉴不远，海禁实乃因噎废食自缚手脚，反使万里海疆空虚，为外寇与不法之徒所乘。开海禁，朝廷可名正言顺建立强大水师，巡弋海疆，震慑宵小，保护合法商路。海权在握，则沿海诸省安如磐石，外邦亦不敢小觑天朝。”
说到这儿，薛淮微微一顿，强调道：“陛下，将来我大燕商船所至即王化所及，开海贸易不仅输我之有余，补我之不足，更能使圣朝威德远播四夷，万国来朝之盛况或可重现。”
轩内一片寂静。
天子神色如常，但是眼底闪过的那一抹光芒，证明薛淮所言句句戳中他心底最深的渴望。
钱，以及这背后的文治武功。
“开海之益，朕已知晓，只不过……”
天子望着薛淮，语调听不出情绪：“祖制煌煌，朝议汹汹，东南乡绅盘根错节，海疆辽阔鞭长莫及。利刃虽好，握不住，反伤己身。薛淮，你当知朕要的绝非一时之利，而是长治久安之策。”
“陛下，臣深知开海之难。”
薛淮从袖中取出一份早已备好的奏章纲要，双手奉上：“此乃臣草拟之《开海通商并监管条陈》纲要，恭请御览。”
司礼监秉笔太监张先走上前来，接过这份纲要，而后恭敬地双手递给天子。
天子翻开仔细地看着，很快便略带疑惑地说道：“总理海疆通商事务衙门？”
薛淮解释道：“陛下，臣进言设立此海事衙门，意在将开海之权柄收归中枢，变无序为有序，化私利为国用。以严密的船引制度控源头，以统一的税课征收保国帑，以专业的港口管理促流通，以有力的海防协作为保障，再辅以严格的监督机制防贪腐。唯有如此，方能将开海之利尽握于朝廷掌中，杜绝地方豪强尾大不掉，真正实现海权在握、利归朝廷、商路畅通、海疆绥靖之宏图，此乃开海大计得以行稳致远之根本保障！”
天子微微颔首，随即往下看去。
只见薛淮在条陈中写明，海事衙门拟仿盐政衙门，直属中枢，由天子钦点大臣总理其事，直接对天子负责，其品秩或可比照六部尚书，以重其事权，避免地方及六部掣肘。
除总理大臣之外，衙门另设两至三名副职，负责一应具体事务。
此外，海事衙门下设各司，分掌船引核发、税课征收、港口管理、海商登记、海事稽查、海防协调等具体事务，确保权责分明。
“陛下，海事衙门首要之责在于严格审核发放船引。凡民间商贾欲造海船行海贸，必先向衙门申请船引，衙门须严查其资质和船只合规性，并收取相应引费。无引之船，即为走私，当严惩不贷。此举旨在从源头控制出海船只规模、资质与去向，杜绝无序扩张与不法之徒混入。”
薛淮观察着天子的反应，继续解说道：“所有合法海贸商船，无论进出口，其货物均须在指定港口装卸，如宁波、泉州、广州、天津、登州、松江等地，由衙门下设之榷关统一查验、估价和征税。税制拟采用分级、分类从价税，并辅以定额船钞。所有税款直接解缴国库，由海事衙门、户部和都察院联合监管，确保海贸巨利尽归朝廷，杜绝地方官府中饱私囊。”
此外如港口事务、海防巡缉和监管章程等等，薛淮都给出了详尽的措施。
天子静静听着，脑海中思绪翻涌。
从这份纲要便能看出来，面前这个年轻的臣子为了开海大计究竟付出了多少心力，不说他已经考虑得十全十美，但确实是在尽可能地为朝廷着想，更是在为他这位天子竭智尽忠。
“你有心了。”
天子面露嘉许之色，随即话锋一转道：“另有一事，朕并非质疑你的忠心，而是开海牵扯到太多人的利益，恐怕等这份纲要公之于众的时候，那件事会成为旁人攻讦你的话柄。”
薛淮心念电转，抬眼迎向天子的视线，不慌不忙地说道：“陛下，您说的可是扬泰船号？”