于是陆北顾话锋一转，道：“自新盐法推行以来，鄜延路南部各县皆设官盐售卖点，你县亦在其列，为何如今镇一级的官盐售卖点尚未完全铺开？百姓买盐极不便利，你可知晓？”
“陆判官有所不知。”
陈瑛文擦了擦从额头已经快掉进眼睛里的汗，道：“增设官盐售卖点需人手、需仓廪、需运输，这些都要钱，转运使司拨下来的款项有限，只能先保障县城，下面的镇子实在没法都顾过来。”
“转运使司可知此事？”
“下官报给州里，州里也上报过几次，可转运使司只说经费不足，让各县自行筹措。”
陈瑛文看着他，小心翼翼地诉着苦：“可县里哪来的钱？盐税都是要上缴的，地方不得留用，转运使司的钱给不够，就得从其他地方抠钱，拆东墙补西墙不是办法，故而即便勉力铺设官盐售卖点，在镇一级也没办法都铺开。”
这位陈知县没说的话就是，在这个过程中产生的一切不便利，最终也只能让百姓先忍一忍了。
而这就是问题的症结了。
一方面来讲，资源总是有限的，办事肯定是需要钱的，一层压一层地搞摊派，地方巧妇难为无米之炊，最终受苦的还是百姓。
另一方面来讲，很多新政推行，往往只重宏观设计，却忽略微观执行，那么执行的人就很容易把政策给搞歪了。
——那么，谁是对的？谁是错的？
屁股决定脑袋，如果从朝廷和百姓的角度来讲，那这些地方上的官员胥吏，肯定都是错的，但换个视角可能就不是如此了。
如果你是洛交县的知县，转运使司要求州里按新政去办，州里给县里分摊了任务，却不给足经费，让县里自筹一部分，你会选择怎么办？
是选择拆东墙补西墙，先完成这次任务再说，挪用经费产生的个人仕途隐患就不管了；还是在经费有限的情况下，能完成多少就完成多少，不挪用经费不给自己埋雷？
如果你是洛交县的小吏，知县让你去限时完成饶州大铁钱的兑换工作，面对堆积如山的大铁钱，还有不及时兑换完就要被追责的后果，你会选择怎么办？
是选择严格按照规定去找辖境内的百姓只兑换小铁钱，最后大概率没办法完成任务，丢掉这份赖以成为县城人上人的差事；还是把百姓的铜钱也都兑换走，自己在顺利完成限时任务的同时还能大捞一笔？
对于这些问题，每个人或许都有自己的答案。
而回到眼下，惩治洛交县的胥吏乃至官员，对陆北顾来讲当然轻而易举，毕竟俗话说得好“官大一级压死人”，而相比于陈瑛文，他大的可不只是一级了。
但情况是，光惩治是解决不了实际问题的。
沉吟了片刻，陆北顾说道。
“在镇一级乃至更下面全面铺设官盐售卖点的经费之事，本官身为盐铁判官兼制置解盐使，稍后会下令从今年解盐盐税里进行专款拨付，然后由盐铁司官员监督各县执行。”
陈瑛文一喜，连忙道：“如此最好不过，经费不足，下官也实在是无奈。”
这人显然是给点好颜色就敢开染坊的主。
“无奈？”
陆北顾的脸色沉了下去，冷冷道：“无奈便可纵容胥吏盘剥百姓？无奈便可曲解朝廷政令？你身为一县父母，便是这般为民做主的？”
听了这话，陈瑛文吓得赶紧又站了起来，连连作揖。
他可不敢跟陆北顾顶嘴，只哀求道：“下官有错！求判官宽宥！”
“你的错暂且记下，回头本官会继续派人来查盐法落实情况以及百姓的生计......另外，那些胥吏实在可恨。”
陈瑛文二话不说，当即就快步走出去，让衙役把那几名胥吏按在地上笞五十鞭。
听了是要抽鞭子而非打板子，胥吏们只觉得天都要塌了。
若是打板子，衙役们还能放放水，雷声大雨点小地意思一下，遇到手艺好的，五十板子下去皮通红肉都不带绽的，可抽鞭子就不一样了，抽个响鞭不难，落在身上见不到血可就太假了。
显然，知县为了让大人物消气，并不怜惜他们的性命。
待五十鞭抽完，小吏们被打了个半死，个个满背是血，连嚎叫的力气都无。
至于小吏们报复罗家庄的可能，陆北顾相信，有他刚才那句“回头还会派人来查”的话在，这些人肯定是不敢的，他很了解这些欺软怕硬的底层胥吏，这些人不是啸聚山林的绿林好汉，皆是扎根本地的地头蛇，日后还都指望着自家儿孙接班呢。
所以，哪怕挨了顿毒打，为了保住饭碗，保住自己在县城里还算优渥的生活，他们也根本没有报复的胆量，相反，他们以后见了罗重贵恐怕还会努力夹着尾巴讨好呢。
但离开县衙后，陆北顾的心情还是有些沉重。
马车继续向南行驶，车窗外是连绵的黄土塬，他靠在车厢壁上，闭目沉思。
盐法、钱法、边政、军务......这一桩桩一件件，看似独立，实则环环相扣，一处疏漏，便可能满盘皆输。
而且，新盐法在鄜延路南部遇到的问题，恐怕不止洛交一县，若不尽快解决，百姓怨声载道，私盐恐怕又会死灰复燃。
所以抽出部分盐税来全面铺开镇一级官盐售卖点，乃至更基层的官盐售卖点的事情，他得抓紧了。
还有钱法。
王安石在陕西推行钱法改革，本意是整顿货币、稳定物价，可到了下面，却成了胥吏盘剥百姓的工具。
这不仅让他思考。
盐法、钱法，乃至其他新政，在制定时或许考虑周详，但一旦推行，在幅员辽阔、情况各异的大宋疆域内，必然面临“最后一里”的难题。
政令落在乡野，便是千家万户的冷暖生计，但中间这层层官吏，有多少是尽心办事，又有多少是借机渔利、敷衍塞责？
如何确保政令畅通而不走样？如何监督胥吏执行而不扰民？如何根据地方实情灵活调整，而非一刀切？
这些问题，远比在朝堂上辩论政策优劣更为复杂、琐碎，却也更为根本。
它考验的不仅是执政者的智慧，更是整个官僚体系的效能与良心。
他又想起王安石那日所言“因天下之力以生天下之财”，抱负何其宏大？可若执行者不得其人，不能体恤民情，甚至反其道而行之，那么“生财”之策，恐会先成“伤民”之举。
自古以来，都是因人成事。
可又该怎么培养能够有效执行的队伍呢？靠搞朋党吗？显然是不可行的。
唯一的办法，就是拥有能够完全贯彻自己教学意志的官方学校，一批又一批地培养有志于新政的人才入仕。
陆北顾知道，其实他完全可以不用考虑“铺设基层官盐售卖点”这种根本写不进奏疏里的事情，而且也不必费神思考“如何培养人才队伍”这种遥远的事情，他只要通过新政把盐税从被私盐占据的市场那里夺回来，就足够加官进爵了。
但此刻，黄土高原上那个放羊少年罗存孝倔强的眼神，以及罗重贵无奈苦涩的诉说，还有无数他看不见的，却在为了一斤盐、一串钱而真切地奔波着的愁苦面孔，都沉甸甸地压在他的心头。
变法易，变人心难。
而安天下，终归要从这最细微、最艰难处做起。
陆北顾叹了口气，掀开车帘，望向远处。
黄土高原在暮色中显得苍凉而沉默，一如这片土地上生生不息的百姓，他们不懂朝堂争斗，不关心派系倾轧，只求一日三餐、安居乐业。
可就是这样简单的愿望，往往也最难实现。