朕不效唐宋，不袭明清。
朕要建的，是一个前所未有的王朝——汉家文化为本，兼容并蓄；有功必赏，有过必罚；土地归国家所有，分予百姓耕种。
他顿了顿，目光如炬：“这天下，是天下人的天下。朕不过是代为守之。谁若欺压百姓，朕便灭他满门。谁若贪赃枉法，朕便让他人头落地。诸位爱卿，可听明白了？”
殿中百官齐齐叩首：“臣等谨遵圣谕！愿为大汉效死！”
接下来，便是制度的厘定。
卫清深知，自己终究要离开，必须建立一套能够自我运转、长久稳定的行政体系。
这套体系，不能依赖某个人的英明，而要靠制度的力量。
而他走后，没有皇帝，权力如何交接、决策如何产生、由谁来最终拍板，是他必须解决的核心问题。
“方以智。”
“臣在！”
“朕命你为首任内阁首辅，统筹新朝制度架构。朕已有腹稿，你与诸臣商议，拟出细则。”
方以智领命。卫清将早已想好的制度框架一一说出：
第一，中枢决策——设内阁与军机处并行，另设议政院为最高决策机构。
内阁由大学士数人组成，负责票拟奏章、拟定政令，是日常行政的中枢。军机处由统兵大臣数人组成，处理军政密旨、战事决策，是军事与机要事务的核心。
但这两者之上，设议政院。议政院由内阁首辅、军机大臣、六部尚书、都察院左右都御史、大理寺卿、锦衣卫指挥使，以及各省推举的议政代表共同组成。
重大国事——如宣战、议和、改元、立储、修法、税制变革——皆须由议政院公议表决。过半数方可施行。
议政院设议政长一人，由议政院公推产生，任期五年，不得连任超过两届。
议政长负责召集议政院会议、主持公议、协调各方意见，但无最终裁决权。
若议政院公议无法达成过半决议，则留待下月再议；若连续三次无法达成决议，则交由内阁与军机处联席会议议定，再由锦衣卫与都察院共同监督执行。
第二，行政执行——六部制。吏、户、礼、兵、刑、工，各司其职，权责清晰。六部尚书直接对内阁负责，内阁对议政院负责。
第三，司法监察——三法司。刑部主审理，大理寺主复核，都察院主监察。重大案件三司会审。此外，设六科给事中，封驳违制诏令，弹劾不法。形成行政内外双重监督。三法司独立于内阁与军机处之外，直接向议政院报告。
第四，地方行政——行省制。中央以下设省、府、县三级。省设布政使（行政）、按察使（司法）、都指挥使（军事），三权分立，互相制衡。县为基层治政单元，直接治理百姓。各省重大事项，由省议政会议决，报中央议政院核准。