第五，军事统御——兵将分离。统兵权与调兵权分离，将不专兵，兵不私将。地方设总督、巡抚掌军政，受中央监察。中央禁军为核心武力，镇守京畿，制衡地方。军队与文官互不统属，各司其职。宣战、撤军等重大军事决策，须由议政院公议。
第六，监察特务——锦衣卫。独立于六部之外，直属于议政院。全部由道兵组成，负责监察百官、刺探民情、抓捕贪官污吏。上至内阁首辅，下至九品末吏，只要贪赃枉法、欺压百姓，锦衣卫皆有先斩后奏之权。锦衣卫指挥使每年须向议政院做述职报告，接受议政院质询。
方以智听完，激动得浑身发抖：“陛下英明！这套制度，集历代之大成，又推陈出新，议政院公议、内阁执行、三法司监督、锦衣卫监察，各司其职，互相制衡，堪称万世之法！”
卫清摆摆手：“法是人定的，也是人改的。日后若有不合适的地方，再改便是。现在，朕还有几件事要定下来。”
他看向户部尚书的人选——那是从西安就跟着他的老臣周正。
“周正。”
“臣在！”
“赋税制度，朕也有腹稿。你且记下。”
周正连忙拿出纸笔。卫清将赋税制度的核心理念一一说出——以田赋为核心，按亩征收，官绅一体纳粮；摊丁入亩，废除人头税；盐铁茶酒专营，商税值百抽三；地籍户籍双重核验，官收官解，灾年减免。
周正听得目瞪口呆，手中的笔都在发抖：“陛……陛下，这摊丁入亩、官绅一体纳粮，可是要得罪天下读书人和官绅的……”
卫清淡淡一笑：“朕连满清八旗都灭了，还怕得罪几个读书人？这天下，是百姓的天下。谁对百姓好，百姓就拥戴谁。那些只会读书做官、欺压百姓的所谓士绅，朕还看不上他们。况且，朕在一天，就压他们一天。朕走了，制度还在，锦衣卫还在。谁敢乱来，自有人收拾。”
周正不再说话，重重叩首：“臣明白了！臣定当尽心竭力，将陛下的仁政推行天下！”
接下来，卫清又一一任命了六部尚书、都察院左右都御史、大理寺卿、各省布政使等官员。
这些人中，有从西安就跟着他的老臣，有在战争中投降他的清廷官员，有在各地起义的义军首领，也有通过科举选拔的新人。
卫清不看出身，只看才能。
锦衣卫指挥使由苏麻喇担任。卫清特意叮嘱她：“锦衣卫只对朕负责。朕走后，锦衣卫对内阁和军机处负责，但朕会留下遗诏——任何官员不得干涉锦衣卫办案。你们要做的，就是替朕盯着这天下所有的官。谁贪，抓谁。谁枉法，杀谁。不要怕得罪人，也不要怕惹麻烦。”
苏麻喇重重叩首：“臣遵旨！臣定不负陛下重托！”
各省布政使、按察使、都指挥使，也一一任命。那些在战争中表现突出的道兵将领，被派往各地镇守；那些在治理地方上有经验的文臣，被派往各省主政。
所有任命宣布完毕，已是深夜。
卫清坐在龙椅上，看着殿中群臣，忽然有些恍惚。
一年多前，他还在西安城外的一个破庙里，身边只有几个吃不饱饭的流民。