刘恭轻轻地说了这么一句。
然后，他陷入了沉思。
这河西的情况，确实有些......贫弱。
不是刘恭夸大，河西确实贫弱。
中原随便挑个地方，人口也不可能如此至少。若是到了长安汴梁，这些超级大都会，那人口更是多得数不过来，从来没有哪个统治者，会出现缺少人口的情况。
可偏偏刘恭不在中原，而是在相对偏远的河西。
河西与中原的联络，已经断了百年有余。
这里曾经生活着几十万汉人，但在吐蕃入侵，回鹘南迁，加之归义军内乱后，人口锐减，情况之恶劣，着实是不堪入目。
“田地几何呢？”刘恭又问道。
“甘、肃可耕种之熟田，不足二十万亩。各州边地，皆有抛荒田地，可毕竟有回鹘人袭扰，越是良田的地方，袭扰便越烈。百姓不堪其扰，只得内迁至城池附近。”
李弘谏的回答很中肯。
甘州，肃州，这两州的战争，实在是太多了，从张议潮起兵来，这里的战争就不曾停过。
正因如此，刘恭拉出的民兵，也有很强的战斗力。但到了需要休养生息时，这就成了个巨大的问题。
刘恭看着茶盏。
他在思考。
民政上的所有举措，最终都可以总结为一件事，那就是收税。
收到了税，就等于筹集了资源。有了足够的资源，一个政权才能武装军队，以用于保卫自身。
推导到最后还是保证军队。
尤其是对刘恭。
河西之地，四面皆是蛮夷。刘恭现在打退了蛮夷，但不代表将来不会有。因此，刘恭的制度设计，就必然要考虑到，如何快速动员士兵。
在这个问题上，还叠加了一个特点，那就是河西的补给线，是很脆弱的。
所以刘恭玩不了人海战术。
人海战术，首先得保证人要到战场上，而不是走在半路上，就忽然饿死。刘恭暂时没这个本事，也没想到该如何处理。
精兵，是河西唯一的选择。即便是张议潮，其麾下的精锐野战部队，也不过八千余人。
两个大前提摆着，刘恭忽然理解了，为何会有人说，制度在设计之前，其实就已经被决定了。
可选的方向实在是太少了。
“昔日两州有多少田地？”刘恭最后对李弘谏问道。
“甘州地多，天宝年间，册中记载，约为五十万亩。肃州地少，不过十万亩。只是甘州田地多荒废，如今与肃州齐平。”
多荒地。
那就意味着，还需要重新开垦出来。
在旱地上进行农耕作业，就更加依赖灌溉系统。而打造灌溉系统，是个庞大的工程，最好是要集中力量，凭借地方上的小农和地主，是做不好这种工作的。
这不正巧了。
刘恭的手里，有全河西最集中的力量。
而且这些力量，还都集中在刘恭手下，如臂使指，刘恭喊他们去哪儿，他们便去哪儿。
那就是军队。
用军队的组织度，来重新恢复河西的农业，实在是再好不过了。
至于动员的方法，那也很简单。
分田。
“李弘谏，签一道军令。”
刘恭的指节叩了叩案面。
李弘谏当即拿来毛笔，蘸满墨水之后，悬在麻纸上，静候着刘恭的话语。
“通谕全军，五日之后，听从调度，前往各地，重修沟渠，筑造堡垒，整备军武，重修农耕。”
“凡我镇正军，除吐蕃人外，皆授田百亩。伙头二百，队头五百，都头校尉千亩，家属随迁，入军屯户籍，世袭罔替。堡军授田三十亩，亦可得军籍。两军田籍专设一小司，理其籍属。”
“百亩？”
听到这个数字，李弘谏抬起了头。
他有些震惊。
刘恭竟然真的拿出这么多地，分给手下士卒，着实出乎他的预料。
就算按照最少的来算，那也得要七万亩田地，何况各级军官，可以分到的田地更多，那这数字，便一眼望不到头了。
“有何问题？”刘恭看着李弘谏，“可是分的田太少了？”
“没有，没有。”
李弘谏的额头有些冒汗。
这丘八赚得真多啊。
甚至，他都有些想弃了官职，到刘恭手底下当兵了。