六月，南京。
紫禁城，华盖殿。
摆在大殿上的巨大疆域全图上，代表大汉的赤色版图，已经覆盖到了西北陕甘和高原地方。
南北两路大军的捷报，帝国版图的再次扩张，引得朝堂上下为之振奋不已。
聂宇穿着一身龙袍常服，桌案前摊开两份奏报。
一份写着西北军已经拿下甘肃东南全境，现在正大军包围兰州府。
另一份则说的是高原战况，喇萨已经宣布归附，布达拉宫的前藏大喇嘛隆朵嘉措自愿来到南京修习佛法，高原大局算是定了。
刘骏当先奏禀道：“陛下，陕甘、高原两路皆传来捷报，此乃国朝大喜啊！自我朝元年起兵为始，至今不过短短八年，而天下将定，百姓安居。此全赖陛下圣武英明，而将士用命，百官戮力之功！”
这是一段十足的马屁之言，但拍的倒是恰到好处，不只是拍了皇帝马屁，还顺带也把百官文武都夸了一遍，同时又宣扬了一番大汉新朝的国威盛世。
“哈哈哈！”
聂宇闻言，没有什么恼怒生气，两路都打了胜仗，还打的那么顺利，自然该高兴就高兴，拍马屁就拍马屁了，没必要过于苛责。
不过，笑过之后，还是继续说起正事：“虽然西北、高原都有捷报，但仗到底还是没有打完，甘肃兰州虽已兵临城下，但兰州府以西尚有凉州（武威）、西宁、甘州（张掖）、肃州（酒泉）、安西还未全下，青海、新疆也还孤悬在外，没有归附。而且，高原虽然基本平定，但高原地广人稀，此前也都是以喇嘛教为主要治理手段，现在既要取缔喇嘛教，那也该先斟酌思细思一二，该如何治理今后的西部高原才是。”
王若愚连忙接话道：“陛下所言极是，陕甘方面，第八师、第十师、川编第一师三路大军现已成功合围兰州府。据最新战报消息，兰州府占据的回军听闻巩昌府被我军克复，马葆真伏诛，已有退缩献城之意。若兰州府能够不战而下，则河西走廊门户洞开，后方的凉州、甘州、肃州乃至安西都能传檄而定。唯独西宁府，还有西宁府背靠的青海29盟旗，倒是需要格外留意。”
没错，就跟当初的江苏、安徽二省混乱差不多，曾经的江苏和安徽因为都是一个省拆分出来。
所以安徽长期没有合适的首府省城，安徽布政使……乃至安徽学政只能长期寄挂南京办公，就连安徽考生参加科考也要前往南京才能考试。
大概就是这些历史遗留原因，哪怕到了后世，也时不时就会冒出安徽省会在南京的乐子笑话。
如今的青海也是一样，甚至比安徽和江苏更直接，青海没有建省，跟高原和新疆一样，都是类似的盟旗军府制度。
而青海比他们还离谱的，就是青海境内是没有行政中心的，青海的行政中心西宁府，在行政区划和地理区划上，都是明确隶属于甘肃行省管辖，为甘肃下辖的一个西南州府。
满清在青海设立类似驻藏大臣一样的驻青海大臣，全称“钦差办理青海蒙古番子事务大臣”，驻地在西宁府，远程跨省遥控青海29盟旗事务。
对了，这29盟旗最初也是没有的，一直到雍正初年罗卜藏丹津发动反清叛乱，被清军光速平定后，将青海的蒙古诸部贵族拆分改制后，重编为29个札萨克蒙古旗，并定期举行会盟管理。
既是分化加强了对青海蒙古的管制，同时也削弱了高原对青海蒙古的控制影响力。
而这对大汉来说同样也是好事，因为青海已经分化盟旗制度很久了，他们的力量已经很难再跟当初的罗卜藏丹津造反时那样统合，最多就是举行会盟互相拉扯。
唯一可虑的，也就是当初逃亡青海的那一路清军残余，这也是王若愚在末尾说到需要格外留意的那一支。
“呵呵，青海之事倒是不用那么着急。”聂宇笑了笑说道，“满清设置青海诸盟旗，已经将他们内部分化，就算川蜀清军逃过去了，要想整合他们也不是多么容易的事情。更何况，这些逃亡清军本就是丧家之犬，能不能安稳在青海站稳脚跟都是难事。当务之急，倒是高原那边的治理方略……礼部可有什么备案了？”
本来，对于新占地方的治理方略，应该不是礼部的主责，但这次的高原情况到底不一样。
一个高度政教合一的统治模式，甚至有个喇嘛教为主的宗教政府——噶厦，这些都必须优先进行处理，还有后藏大喇嘛丹贝尼玛正式加封高原大喇嘛的典礼文书。
大汉还没有设置过理藩院，所以对应职能目前都是鸿胪寺、礼部共同负责，鸿胪寺已经逐步接手对外，而对内还是以礼部方面为主。
顾景起身自袖口取出一份早已备好的奏章，双手呈递说道：“陛下，礼部已拟定《高原善后八条》，还请陛下御览！”
聂宇接过，展开细看。
《高原善后八条》核心要义，无非还是政教分离、分而治之：
第一，正式册封丹贝尼玛为“大汉护国弘教高原大喇嘛”，统辖前后雪区教务，明确了丹贝尼玛高原大喇嘛的政治法理，但又补充强调，今后大喇嘛只负责管辖教务，不涉及高原政务。
第二，效仿满清旧制，在喇萨设置驻藏大臣，驻藏大臣三年轮换，由朝廷中央选派，主管高原军政、贸易诸事，同时在喇萨重新建城，加强喇萨在高原的核心重镇地位。
第三，废除噶厦制度，原有噶厦一应宗教官职，全部裁撤，由朝廷中央选派官员递补。
第四，前藏大喇嘛隆朵嘉措既然主动归附，可酌情册封“辅教大喇嘛”，送回南京寺院，每日参禅礼佛，同时也是保留一张底牌。隆朵嘉措是不是假的大喇嘛不重要，关键是大汉朝廷给不给他法理认可，留着他也可以给丹贝尼玛一些压力。
第五，喇萨四大寺院，因为主动归附，允许继续保留，寺院堪布高僧可酌情给予册封认可，但各寺的下任堪布继承人，都需来到南京礼佛受戒，学习汉文汉话，为期三年，以后都为定制。
第六，全面清查高原贵族、寺庙所拥田产，凡超出大汉规制田产，全部收归高原官田国库，用于分配给无地农奴百姓。同时，贵族私设修建寺庙，没有得到许可同样也为非法，必须予以拆除，僧人全部还俗为民。
第七，废除高原农奴制度，所有农奴全部释放，由朝廷统一编户分田。
第八，高原地广人稀，应由朝廷自川蜀、西南等地持续往高原进行移民建城，增加高原驻军，提高地方汉民比例，加强汉化控制。
……
一共八条善后条例，虽然每条简略起来都很短，但实际施行起来细节内容都相当复杂。
而且，这也只是给皇帝看的草案，皇帝这边批过了，礼部还要联合其他各部进行细化，包括移民需要多少钱粮，移民分为几个阶段，初期移民多少人口等等。