青海虽然整体没有西部高原那么恶劣，但也是地广人稀，高原寒地就占据了青海总面积的90%，只有靠近西宁一带的河湟谷地勉强可以耕作。
而且，因为清廷过去经历了罗卜藏丹津叛乱，对青海非常警惕强制对青海进行分封改化，强推游牧化管理，导致青海几乎没有农耕区，全是以游牧为主，还要定期搞会盟制度强化游牧属性。
没有稳定的农耕环境，就无法扩大人口，没有足够人口，就没法发展出稳定的财政、赋税，就连统治模式都会受到巨大影响。
那些清军和回军的残部跑到青海，顶多就是苟延残喘，就这还得看青海蒙古、藏人的脸色，要是得不到接纳，他们只会过得更惨。
不过……
话又说回来，到底还是跑了，就这么放着不管的话，确实有可能留下无穷祸患。
倒是不太可能威胁到大汉新朝的统治，但搅乱地方还是有可能的，就算汉军能够镇压下去，耗费资财也是完全不划算的。
聂宇问道：“王卿是什么想法？”
王若愚回答：“正好西北新定，第八师、第十师尚未撤回，而且，后续西北的安定、移民事宜都需军队来配合。可先传令西北两师大军，分出二镇军兵，以讨逆平殇为名，进军青海剿匪。同时，以朝廷名义，召集青海二十九旗盟会，宣布朝廷善后章程，对顺服者予以安抚，对与清军勾结者坚决镇压，此所谓‘剿抚并用’。再电讯喇萨，由高原大喇嘛丹贝尼玛遣僧使，与青海藏人游说归附。如此，三管齐下，只需4000兵马，青海大定！”
“三管齐下嘛……”
聂宇微微点头，对于王若愚的主意，确实考虑的还算全面。
西北军彼时尚未撤回，正好就地让西北军分兵，进入青海扫荡清军和回军残部。同时出动的军队数量也不多，4000人的军队，应该不至于会引起青海诸部太大的警惕。
再加上遣使联络青海29盟旗，并以西部高原大喇嘛的名义，游说青海藏人归附，不仅法理上名正言顺，还能同步配合进入青海的汉军。
4000人的汉军是大汉新朝的武力展现，而遣使会盟、高原喇嘛教就是大义名分了，三者缺一不可。
至于青海诸部会不会拒绝大汉的“好意”，这应该也不太可能。
青海地广人稀，环境气候恶劣，物资也相对匮乏，这里的蒙古人和藏人都是游牧文明，非常依赖中原的茶叶、食盐和铁器。
但凡他们敢拒绝归附，甚至学之前的西部高原想要闹独立，大汉都不用出动军队，只要断了物资供应，就能瓦解青海。
尤其青海诸部势力极为分散，光是这里的蒙古人，就被清廷分了29盟旗，平时遇到大事全靠清廷主持会盟来处理决定，要他们联合起来抗拒大汉，那不是扯淡吗？
不得不说，清廷还是给大汉干了件好事的，盟旗制度和强制游牧化，让大汉收拾青海省却了许多麻烦。
聂宇说道：“青海问题便按王卿所言，兵部即刻拟定一套详细的处理章程……嗯，再以朕的名义，给青海诸部下一道圣旨，就说现在愿意归附大汉，朕可以保留他们现有的草场、牧民、爵位，只要他们释放奴隶。”
这也是节省治理成本的最佳方案，青海高原荒漠太多，大汉立国的分田政策很难在这里玩得转，能种地的就只有靠近西宁的河湟地区，所以继续维持现状让他们游牧算是比较稳妥的治理策略。
只要按照伪清时期的策略，定期举行会盟，处理各部的疑难纠纷，青海基本上就闹不出什么大乱子来。
而西宁府，大汉也没有去改动，继续作为管理青海的核心重镇，只是行政区划上，由原来的外省遥控，正式并入青海区划，直接从甘肃西南分割出来。
不过，西宁府的并入，并不会影响到今后青海蒙古的会盟地点，聂宇倒是想要改动，但被内阁众臣给劝阻了。
这些所谓的会盟地点，也不是清廷随便乱选的，以游牧为主的蒙古部落，要选定合适的会盟地点，通常都要满足蒙古人逐水草迁徙的特点，同时还要满足地缘、政治的特殊性。
青海地缘相对封闭，所以会盟地必须满足水草丰美、交通便利，还要尽可能处于各盟旗的中立区，而哈拉库图属于刚好符合，又是在河湟谷地边缘，又是离喇嘛教大寺塔尔寺更近。
解决了青海，话题自然转向新疆。
“新疆……”聂宇的手指来到舆图上游移，“满清乾隆年间，满将兆惠平定大小和卓之乱，又在此设伊犁将军，统辖天山南北。然不过数十年，便是政令不出伊犁城，各地伯克、阿訇各自为政，哈萨克、布鲁特等部亦时叛时附。如今，我大汉已收复河西，嘉峪关重开，西域商路有望恢复，但若新疆不定，这全新的丝绸之路便是死路。”
顾景沉吟片刻，说道：“陛下，新疆地广人稀，民族复杂，且与浩罕、布哈拉等外藩接壤，北方沙俄亦虎视眈眈。臣以为，不可轻言大军西进。当务之急，是先恢复与新疆各部之联系，遣使宣慰，晓以利害，使其知天朝威德，自愿归附。同时，在哈密、巴里坤等要地设立屯田点，逐步向西推进，徐图恢复。”
聂宇点头，却又摇头：“顾卿所言，确为正途。但新疆之事，不能只靠徐图，自我大汉起兵至今，西域商路就中断已久，若不能尽快打通，我大汉与中亚联系只会越来越虚弱，对中亚虚实也会难以捉摸。再加之……没有陆上丝绸之路的开通，只单靠海贸，那我大汉也是无法真正壮大富强的，百姓无钱，则国家不盛。朕的意思，新疆要取，但不能急取，明后两年，以经略为主。一是在哈密、巴里坤设屯田卫所，移民实边，积蓄粮草。二是遣使联络天山南北各部，尤其要争取哈萨克、布鲁特等游牧部落的支持。三是借商人来往之名，安置细作往西深入中亚诸国，刺探中亚虚实。唯有知己知彼、未雨绸缪，方能立于不败之地！”
“陛下圣明！”众臣齐声拱手。
刘骏这时又补充道：“陛下，西北既定，漠北之事，亦不可不虑。土谢图汗车登多尔济吞并赛音诺颜部后，实力大增，且对我朝态度日渐傲慢。若不加以遏制，恐其成为第二个准噶尔。”
……