河北西路蔚州北部，沙西部驻地。
沙西部的数千牧民看到河北西路的粮食运到家门口的时候，许多人直接哭出来了。
自古以来，他们这种夹在中原王朝和北方游牧部落中间的牧民是最惨的。
不是依附于南，就是依附于北。
北方游牧强大时，就把他们当血包，隔三差五就过来抢。
南方中原王朝强大时，出长城北伐，抓不到北边的那些游牧，就拿他们出气。
要是南北双方势均力敌的时候，他们充当的角色就是双方对峙的减速带。
当然，最让乌尔骨感到气愤的是，他们是被契丹人强行迁过来的。
往年遇到白灾旱灾什么的，中原王朝自不必说，人家直接在边境屯兵，防的就是你南下劫掠。
至于北方，不来抢你都算是烧高香了，你还指望他们能分你一份口粮？
像大周这样，遇到灾害主动派人运粮食过来赈灾的中原王朝，在历代中真是破天荒的头一回。
“大相公万岁！”
人群中，不知道谁用蹩脚的汉语喊了一声，随后便引起了连锁反应。
瞬间，大量的牧民跪成一片，朝着南方叩首。
无论是室韦人、女真人还是渤海人，在如此情绪激动之下，也都纷纷跪下。
卫珺带领的汉军，面对这样的场面，直接看傻了。
赈灾而已，有什么可跪拜的？
后来想了想，他们来之前这些牧民过的都是什么日子，随即释然了。
对此，古往今来盘踞北方的游牧部落也有话说。
我们游牧部落不欠你们牧民任何东西，你们要学会自救，而不是懒惰地等着王庭救援。
草原的法则就是弱肉强食，救灾和赈灾是君主专制中央集权国家才会做的事。
话虽如此，其实辽国也是有救灾和赈灾制度的，只不过他们只救契丹人和汉人。
这些所谓异族，并不包含在内。
但曹倬是现代穿越者，治理逻辑和古人多少是有差异的。
赈灾，可不是简单的把粮食发给灾民，让他们不饿死就完事了。
赈灾是一项非常复杂且系统的工程，涉及到灾区的基层治理。
光是赈灾粮怎么发这一件事，就涉及到极其复杂的分配问题。
也就是说，当你对某个受灾地区进行赈灾和救灾时，你的官僚系统就会不可避免地深入到当地的基层治理当中。
而当地的百姓，无论是游牧还是农耕，都会不可避免地与官僚和军队产生联系，这种联系也是无法阻止的，除非你宁可饿死也不吃赈灾粮。
这比册封再多异族高官，或者强行输出儒家思想，又或者强制异族束发右衽都有效。
汉文明最精华、最实用的东西，不是诗词歌赋，也不是头发和衣服。
而是制度和文化。
制度，是中央集权和编户齐民。
文化，是高效、易理解、信息量足够大的文字。
其他的，都是依托于此二者发展出来的副产品。
因此曹倬一开始就没打算对沙西部输出儒家文化，也没打算让他们改成汉人衣冠。
他要做的，就是逐步完成对沙西部的集权和编户齐民。
乌尔骨见牧民们哭得情真意切，随即也跪下，泪流满面的叩首。
赈灾的队伍成分很杂，除了军队和文官之外，还有上百个僧侣。
名义上，他们是来给死去的牧民做法事，超度他们的。
来之前曹倬下了严令，不许这些僧侣在沙西部主动传教。
但是周边的室韦人部落，和契丹人的城池，只要他们有能力，可以随便传教。
至于军队，是二十名中军士卒，在河北西路征调了一千乡兵之后北上的。
官吏，要么是尚书省或者六部的官员，要么是鹿鸣书院的文人。
粮食，是从河北西路的常平仓调的。
这次赈灾动用的资源，完完全全就是曹倬的基本盘。
震惊于牧民的感应之余，卫珺等人也在感慨曹倬治理民政的手段。