匠作监令李撰和机械署署令马钧正在研究这两架纺织机，这时，坐在上方的甘宁起身走下来，他咳嗽一声，“大家都到齐了，我们举行一个临时朝议吧！”
甘宁指着桌上的机器道：“这是纺纱机和织布机，想必大家都认识，但这不是纺织麻布的机器，而是纺织棉布的机器，也就是外面的白叠布，相信大家都见到了，两年前我托粟特商人帮我搞到种子、纺织机和几个会种棉会纺织的乌孙人，他们办到了。”
停一下，甘宁又缓缓道：“大家可能在想，我为什么要关心白叠布，足足两年之久，我告诉大家，我关心的只有一件事，那就是人口，一百年前，是汉朝人口的高峰，接近六千万人，建立西域都护府，迁徙几十万人去西域，开发河套，也迁徙了几十万人，才短短百年，人口就锐减到一千多万，西域、河套都没有了。
各位，人口才是一个王朝的根本，所以我殚尽竭虑，就是希望人口尽快增长起来，轻徭薄赋，休养生息，这是基础，但只有基础的话，太慢了，还得有别的措施促使人口增长。
哪方面的措施呢？总结就是五个字，衣食住行，再加一个柴，有抵御寒冷的衣服，要吃饱肚子的粮食，有遮风挡雨的房子，还有运货货物的车船，我引入交趾稻是为食，引入木绵和草棉是为衣，鼓励养殖毛驴和造船是为行。”
偏殿内很安静，所有人都听得入神，甘宁扫了一眼众人，又继续道：“大家可能问，那房呢？房其实和柴有关系，大家都知道，最好的房子是青砖瓦房，但为什么普通百姓住不起，因为贵，为什么贵，因为烧砖的木柴贵，可如果烧制砖瓦不贵了呢？如果有充足的廉价柴禾，大规模烧制砖瓦，那么是不是大部分人家都能住进温暖的砖瓦房，还有，柴禾足够便宜，大家都能喝煮沸的井水，就没有那么多疾病，身体会更健康，寿命会更长；还有，有足够的柴禾，可以冶炼更多的生铁，配合充足的畜力，便可以开垦更多的耕地，种植更多的粮食.......”
这时，鲁肃小声问道：“殿下说的柴禾，是指煤炭吗？”
甘宁点了点头，“一点没错！”
........
说是朝议，不如说是楚王施政纲领颁布，衣食住行，再加上煤炭，这就是他的民生计划，但这个民生计划实施起来很有难度，比如采矿、挖煤需要大量矿工，比如纺纱织布也需要大量工人，还有冶炼、打铁、印刷、造纸、皮革等等各种产业，还有驾船、驾车、各种建造维修等等，都需要工人，所有的宏伟计划都需要人手，人手从哪里来？
这就是最大的难度，缺少人手。
御书房内，甘宁将一包棉籽交给司农寺卿诸葛瑾，“这是草棉籽，一共只有两包，这一包我交给你，明年开始试种，还有两名种棉乌孙人，他们会教授怎么种棉，我希望能种植成功！”
“君上请放心，我们一定会全力以赴！”
诸葛瑾接过棉籽，先告退走了，甘宁又对旁边诸葛亮和鲁肃笑道：“拿到这些棉籽不容易，西域那边严禁种子外流。”
“为什么？”
诸葛亮不解问道：“那边可是西域都护府，汉军驻扎，怎么会严禁种子外流？”
“那边是军阀杨融的地盘了，和汉朝已经没有关系，杨融严禁种子外流，主要是害怕我们也种棉织布，他们的白叠布就赚不到高利了。”
说到这，甘宁又轻松笑了笑，“不过也无所谓，最多晚几年，等我们统一天下后，还是要把西域都护府夺回来，到时候棉籽还是轻而易举可以获得。”
鲁肃笑道：“由白叠布引发了君上对西域都护府的向往，倒也不错，不过我有点奇怪，为什么汉朝没有想过引进白叠布？
鲁肃的这个疑问，让甘宁忽然有了一个明悟。