开篇第一段，狄许便直接点破了两府呈文背后的深层逻辑：
“苏州松江两府，一季度案件六十七起，去年全年不过一百一十二起。以增速论之，今年全年恐破三百，明年或至五百。此非两府治理不力，乃必然之势也。”
“何也？工厂所至，人口聚焉；商税所聚，财富集焉；财富所集，觊觎生焉。觊觎既生而法网不密，则犯罪之利大于刑罚之害。利大于害之局不破，案件增长之势不止。“
接着，他笔锋一转，把山西办案的经验搬了出来，用以论证“震慑“的重要性：
“臣昔在山西办走私之案，所查商号二十有三，封产计值逾百万。走私之利巨矣，然商人何以敢为之？”
“盖因三十年未尝有人因走私下狱。缉捕之网疏，刑罚之剑钝，则违法者众。一旦收网、亮剑、杀一儆百，闻风而自首者十之三四，弃赃而逃亡者十之五六。非人性有变，利害之算变矣。“
然后，他提出了整篇文章最核心的观点——“从速从严，以儆效尤“：
“工厂初兴，旧秩序已破而新秩序未立。”
“村镇宗族之约，不足以约束外乡之众；保甲捕快之法，不足以应对流窜之案。当此之时，一桩械斗不为重判，则百桩械斗继之；一名凶犯不受严惩，则百名凶犯效之。非苛也，势也。“
“故臣请于苏州松江治安分司，实行三策：”
“其一，凡暴力犯罪、跨县流窜犯罪、工厂区域滋扰犯罪，优先侦办、优先审理、优先执行，不以寻常案件的节奏拖延。”
“其二，治安分司的执法成果，纳入两府各县考成，治安数据不达标者，知县考评亦要降等。”
“其三，司法学校的短期培训名额，优先分配给苏松本地招募的巡警，使其边干边学、以案代训。“
文末，他用了山西办案时最刻骨铭心的一段经验收尾：
“臣在山西，三次遭刺而幸免。刺我者非恨我也，惧法也。”
“能令人惧法，则法立矣。苏松之民，岂有乐于犯法者乎？使其知法有牙、法有刃，则犯法者自减。故曰：严非为惩也，为不惩也。法立而不犯，刑设而不用，此治安之极则也。“
文章刊出来之后，京师的官场反应并没有多大波澜。
狄许这个刑部侍郎，在朝堂上存在感本就不高，在报纸上写了篇文章又能激起什么浪花？
但苏泽看到了。
内阁也看到了。
高拱看完之后，把报纸递给了身边的其他阁臣。
主要负责司法的阁老李一元，念着狄许报纸上的话：“严非为惩也，为不惩也。法立而不犯，刑设而不用，此治安之极则也“
李一元放下报纸，说了一句话：
“刑部侍郎狄许，可以让他列席内阁会议，商讨此事。“
高拱点了点头：“正有此意。“
三日后，狄许接到了一份通知，请他列席内阁会议，就苏松治安司筹建和严打治理问题向内阁陈述意见。
狄许接到这份通知的时候，手停在半空中，足足顿了三个呼吸的时间。
他在刑部做了大半年的侍郎，从没有被内阁单独叫去议过事。
刑部的事务，都是内阁布置下来执行。
而这一次，通知上写的是“列席内阁会议“！
他放下通知，站起身，把朝服取出来检查了三遍。
狄许连忙叫来李庆芳，把内阁的帖子递给他看。
李庆芳看完之后，比他冷静得多。
“老师，内阁叫您去，是因为您那篇文章给他们提供了一个抓手。您到了议事堂，不要紧张，就把您文章里写的三策再讲一遍就行。”
“重臣们想听的，是您以一个办过血案的刑部官员的身份，给治安司的执法尺度定个调子。”
狄许点了点头，从刑部衙门走到内阁议事堂，狄许走了不短的一段路。
这比狄许办的所有案子都紧张。
他来到内阁议事堂门前，中书舍人郭准站在门口等着他，见了他便拱手道：
“狄侍郎，请。“
狄许走进议事堂的时候，此时只有吏部尚书苏泽在内，他连忙向苏泽行礼。
苏泽微笑回礼，接着阁老们就入场了。
狄许连忙向阁老们行礼。
中书舍人将今日的议程文件放在他面前，议题赫然写着：苏松治安司筹建事宜，附议刑部侍郎狄许《实业既兴，治安须严》一文之三策。
高拱没有废话，直接开口了：
“狄侍郎。你的文章，老夫和阁老们都看了。你说'从速从严'——这个从速，到底有多速？从严，到底有多严？你是办过山西大案的人，老夫想听你当面说说。“
狄许连忙起身说道：
“首辅诸位阁老，下官以为，从速不是草率，从严不是酷刑。”
“但从速的意思是：查完了立刻移交检察署，检察署审核完了立刻提起公诉，县判院审完了立刻执行判决。”
“不拖。以往一个案件从抓到判，拖上三五个月是常态。倘若治安司接手的案子，拖过三月未有定谳，那就是治安司的失职。“
高拱微微点头。
狄许继续说道：
“下官以为，从严不是多打二十板子，也不是把笞三十改成杖六十。”
“从严的核心，是让犯罪的实际成本大于犯罪的预期收益。”
“山西的走私商人，抓到了最多不过是流放。但走私一趟的利润，够他一家三代吃一辈子。这种买卖，搁谁身上都会铤而走险。所以从严的关键，不在重刑，而在必罚。”
“每一个暴力犯罪都必须归案，每一个跨县流窜的凶手都必须抓到，每一个归了案的罪犯必须判刑、必须执行。能做到'有案必破、有罪必罚'，这就是最大的严。”
李一元开口了：“狄侍郎，你说的'有案必破'，南直隶的治安司刚成立，人手不足，技术不足，你拿什么保证一定能破案？“
狄许没有任何犹豫：
“下官不保证每一案都能破。但下官可以保证，重点案件优先破。每个治安分署建立之后，第一件事不是办鸡毛蒜皮的事，而是集中人力，限期侦破三到五桩影响最大的案件。”
“然后把这些案件的侦破过程、判决结果，全部在当地的报刊上公开。让所有人看见结果。治安司来了，案也破了，人也判了。这叫'示法于众'。“
李一元点头：
“继续说。“
狄许道：“下官以为，苏松治安司建立之初，最需要的不是全面铺开，而是集中力量打几场硬仗。”
“这几场硬仗打下来，法治的威慑力就立起来了。威慑力立起来之后，日常的巡警工作就好做了。”
“‘有法必执，执法必严，从速从严，绝不姑息’，特别是这类城市犯罪，往往还和地方会道门有关，重点就是要打击这些帮派组织，只要挖掉几个地方上的恶势力，百姓就会拍手称快，治安司的形象也就立住了。”