通政邮递司衙门西厢。
通政司自从改为通政邮递司之后，衙署就被分成了两半。
左通议负责原来的通政司事务，负责朝堂公文的分发传递，是大明公文流转的重要节点。
右通议则负责新的邮递工作，负责大明的邮政网络建设。
右通议陈道基坐在公房内，面前堆着一摞厚厚的账册。
他眉头紧锁，手指在算盘上拨得噼啪作响，却越算越烦躁。
“南方各通政署的账目竟然如此混乱！”
陈道基喃喃自语，将手中的账册重重放在案上。
自从江河通政署在长江黄河沿岸的邮务试点大获成功，蒸汽邮船投入使用后，通信速度快得吓人，民间寄信的需求也与日俱增。
可随之而来的，是一个让陈道基头疼不已的问题，邮费计算太复杂了。
按照现行的计费方式，每一封信都要根据递送远近、驿站多寡逐程核计。
从武昌寄到汉阳，是一个价；从武昌寄到荆州，又是一个价；走水路和走旱路，价钱还有分别。
寄信的人要问半天才能算清楚，连邮政所的书吏也得翻查定价册子才行。
陈道基是个老成务实的官员，他知道这种复杂的计费方式，弊病是颇多的。
今年初，他就要求南方各地方通政署将账目送到京师，交给通政邮递司检查。
这一查，果然是触目惊心！
没办法，复杂的邮费计算，必然会带来账目的混乱，也有不少官吏利用这个信息差，从中渔利。
还有的干脆就是通政署自己也算不明白账本，怎么也对不上账目。
陈道基当然明白，这样下去是不行的。
邮政业务增长迅速，如果账目还这样不清不楚下去，早晚要出大问题。
陈道基思来想去，决定去找老领导苏泽商议。
苏泽曾经在通政司任职，邮政业务就是他所创立的。
自己遇到难处，去找老领导，也是情有可原的事情。
只不过陈道基也有些忐忑，他也不知道他这个右通议去求见苏尚书，苏尚书会不会帮忙。
可通政邮政司的事务紧迫，陈道基还是鼓起勇气，前往吏部。
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吏部值房内，苏泽听闻陈道基求见，他放下手中的卷宗，示意让人进来。
陈道基进门后，躬身行礼：“苏大人，下官有一事想请教。”
苏泽摆摆手，示意他坐下：“陈通议不必多礼，有什么事情坐下说。”
苏泽对于陈道基的印象还是很好的。
当年通政司两名通议，左通议马升，右通议陈道基，右通议这边总是忙碌不休，马升则悠闲自在。
不过马升也是人才，被杨阁老派去了暹罗，也多次立功。
不过陈道基的兢兢业业也不是假的，自从马升离开之后，左右通议的事务都交给了陈道基，他更是忙到不可开交。
没办法，如今通政邮递司的正副使都出缺，苏泽在中书门下五房的时候，就想要补齐，但是推了几次人选都不满意。
也就是说，现在是陈道基在当通政司的家。
陈道基落座后，从袖中取出一份厚厚的卷宗，开门见山道：
“苏大人，通政邮递司的邮政业务蒸蒸日上，但有一个问题越来越突出，邮费计算太过繁琐，不仅百姓叫苦，连邮政所的书吏也常出错。下官这些日子一直在琢磨，能否将计费方式简化？”
苏泽接过卷宗，目光落在陈道基身上。
“说说你的想法。”苏泽道。
陈道基其实也有了自己的思考，他清了清嗓子正色道：
“下官以为，应当实行均价改革。省内递送，统一收费一黄铜币；省外递送，统一收费两黄铜币。不论路途远近，不分水路旱路，只要是一个省内的信件，都是一个价。”
苏泽手指轻轻敲着桌面，眼中露出思索之色。
他想起当年两京邮政初创时，自己定下的“无论远近皆一邮票”的政策。
正是这个简单的定价方式，让两京邮政迅速打开了局面，成为大受欢迎的服务。
但是很快，随着邮政业务的复杂，递送成本推高，又不得不改变计价方式了。
苏泽点头道：“简化计费，确实能让百姓更容易接受邮政服务，也能减少邮政所很多繁琐的算账工作。”
陈道基见苏泽认同，心中稍安，但很快又皱起眉头：
“但是苏大人，这里头有一个大问题——成本。”
他摊开卷宗，指着上面密密麻麻的数据：
“按照目前的经验，越是远途的邮件，需要经过的驿站越多，转运的人力物力也越大。如果省内一律一黄铜币，从省城寄信到隔壁县城，和从省城寄信到最偏远的边县，成本相差数倍。”
“若是统一定价，那些路途近成本低的信件尚能盈利，路途远成本高的信件，通政司就得贴钱。”
苏泽微微颔首：“统一定价是便民之举，但成本控制却是命门。”
陈道基说道：
“这正是下官苦恼的地方。”
一个意料之外的事情，大明所有衙门中，膨胀最快，预算增长最快的，其实是通政邮递司。
因为全国的邮政网络铺设，这是一笔巨大的开销，这不亚于重新构建一套基层体系，这是大明的神经系统。
江河通政署购买通政船，西南通政署购买通政飞艇，北方草原通政网络的建设，这些都是巨大的开销。
而且邮政业务面对市民，也需要大量的网点，这全部都需要大量的工作人员。