苏泽坐在吏部值房中，对着案上那份《大明会典》的区划改革草案，已经发了半个时辰的呆。
李一元说得没错，明内外之别，确实是区划改革的第一步。
哪些地方是大明直辖的郡县，哪些是海外领土，这确实需要一条明确的界线。
可问题在于，这条线谁来划？
按照李一元的设想，自然是由内阁牵头，六部会商，最后由皇帝钦定。
可这里面有一个绕不过去的人：杨思忠。
专务海外殖拓大臣杨阁老。
自打杨思忠入阁以来，海外事务就是被他视作禁脔，不容他人染指。
杨思忠将海外人事权牢牢地攥在手里。
苏泽调任吏部尚书后，想调回几个海外官员，杨思忠一句“海外人员统管”，就把路堵得死死的。
如今要在区划上明确“内外之别”，说白了就是要给大明的领土画一个圈，圈里是郡县，归朝廷直管，圈外是封建或拓殖地，归杨思忠的海外体系管。
可问题来了，这个圈画在哪里？
若是画得太小，海外那些已经实际控制的土地，比如安南、西域、辽东这些地区，算不算大明领土？
若不算，那些地方的汉人百姓算什么？流民？若是算，那杨思忠的海外体系就要缩水一大块。
若是画得太大，把那些名义上归属、实际上朝廷根本管不到的地方都圈进来，那郡县制就得延伸到那些地方，派官、驻军、收税、司法，每一桩都是天文数字的开支。
苏泽揉了揉太阳穴。
他忽然意识到一个很讽刺的事实：当年杨思忠力推“内郡县外封建”，是为了给海外拓殖打开空间，让那些反对扩张的文官无话可说。
如今这个理论却成了区划改革的阻力，因为按照杨思忠自己的理论，海外土地天然就是“外”，不该纳入郡县体系。
也就是说，当初的进步力量，如今变成了保守力量。
事物发展就是这样，保守和进步是相互转化的。
苏泽站起身，在值房里踱了几步。
杨阁老素来有识人之明，他派去海外的人才，为了大明的海外事务贡献了巨大的力量。
如果不是杨阁老派去海外的人才，大明的海外拓殖事务，不可能发展这么迅速。
但是现在到了内郡县的时候了，杨阁老这时候会怎么做？
苏泽试想一下自己坐在杨思忠的位置上，恐怕也不会坦坦荡荡的支持朝廷，将他苦心耕耘的海外领地，内化为府县治理吧。
说服杨思忠，是一个巨大的问题。
况且负责主持修订《大明会典》的李一元，素来传闻和杨思忠有仇，这次内化郡县的政策又是李一元主导的，杨阁老会不会更抵触？
如果杨思忠不点头，这件事还真的不容易推动。
苏泽思考再三，还是拿出了【手提式大明朝廷】。
——【模拟开始】——
《请重订内外之别奏议》送至内阁。
内阁对此存在异议。
首辅高拱次辅雷礼都表示支持。
但是海外专务大臣杨思忠表示激烈反对，他认为如今内化府县的条件还不成熟，朝廷不应该操之过急。
奏疏送到宫中，小皇帝下令再开扩大会议，由内阁和六部九卿衙门共商。
结果依然是支持和反对并存，杨阁老的激烈反对，就连首辅高拱也有所动摇。
【政策支持率面板分析】
皇室与内阁：支持率60%。内阁大体上支持，但是对于内附的条件争议颇大。
六部九卿重臣：支持率40%。六部九卿衙门担心新增加的土地会带来更大的治理难度，增加行政部门的治理成本，也担心朝廷缺乏足够称职的官员来治理这些地区。
中低级官员：支持60%。他们认为内化郡县增加了职位，但是又担心自己被派去这些地区。
——【模拟结束】——
【剩余威望：12600】
【本次模拟结果：内阁分裂。】
【若要完全执行奏疏，需支付5000点威望值，是否支付？】
果不其然，最大的反对者就是杨思忠，而且杨阁老在外朝的巨大声望，也让他能够带着外朝一起反对。
但是很快苏泽又看到了剩下的内容。
【威望点投入优化提示选项：
1、强行通过，需要5000点威望。
2、提前拜见杨阁老商议此事，需要1000点威望。】
这是什么意思？
苏泽思考了一下，很快明白了其中的含义。
也就是说，这件事在杨阁老这边，也不是绝对不能谈的事情。
可为什么要提前拜访商议才能降低威望呢？
苏泽很快明白了其中的道理。
有些事情，是不能拿到朝堂上公开说的。
一旦上了奏疏、进了内阁、过了御前，就成了白纸黑字的公案。
各方都要表态，各方都要站队，谁让步谁就是输，谁妥协谁就是软。到那时候，杨思忠即便心里愿意让步，碍于面子、碍于派系、碍于自己多年经营的形象，也只能硬着头皮反对到底。
但如果是在私下谈，那就不一样了。
私下里，没有记录，没有旁听，没有必须坚持的立场。
他可以给杨思忠一个台阶，也可以给杨思忠一个交换——你让一步，我在别处还你一步。
这不是利益交换，而是政治协商。
显然，杨思忠并非是完全反对内化府县的政策。
这本身也是他内郡县外封建理论的一部分。
只不过是杨思忠对于这些政策的细节有意见，而这些东西，都是不适合放在台面上讨论的问题。