难道是海外人员的具体人事安排？
苏泽想到这里，顿时觉得思路打开了!
也对啊，杨阁老是什么人？人家可是大明第一伯乐，是大明最懂得用人的专家！
既然要内化州府，这么重要的事情，这么多的人事岗位要调整，怎么能不去向他老人家请教呢？
特别是那些海外任职的官员，内化州府之后，他们还要担任什么职位，这些问题应该要向杨阁老请教。
苏泽立刻喊来堂前吏，向内阁送上了拜帖。
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仔细听完了苏泽的改革构想之后，杨思忠摸着自己的胡子。
过了好一会儿，他才缓缓开口：“子霖啊，你这个想法，老夫其实早就想过。”
苏泽微微一愣。
“你以为老夫提出‘内郡县外封建’，就只是为了把海外那些地盘攥在自己手里？”
杨思忠摇了摇头：“老夫提这个理论，是为了让朝廷有条理地去扩张。哪些地方该设府县，哪些地方该行封建，总要有个章法。没有章法，就是一团乱麻。”
苏泽点头：“阁老说的是。下官此来，就是想请阁老指点，这内化郡县之事，到底该怎么个分法？”
杨思忠没有直接回答，而是反问了一句：“河西那边，英国公和肃王联名上书，要设府县。你是什么态度？”
“下官以为，河西设府县的时机已经成熟。”
苏泽如实答道，“河西走廊的人口增长很快，棉花、葡萄、酿酒都有了规模。英国公信上说，敦煌一地的棉田已经扩到六千亩，再加上商旅往来频繁，没有正式的官府管辖，迟早出乱子。”
杨思忠点了点头：“河西设府县，老夫赞成。”
苏泽有些意外，他原本以为杨思忠会反对。
苏泽不知道的是，杨思忠不反对，单纯是因为他认为河西距离京师太近，原本就是汉家故土，所以他整人的时候没人派去河西。
既然没人派去河西，那内化府县也没什么好反对的了。
杨思忠直截了当地说：“肃王府和英国公府在那里经营，他们想要府县治理，那就给他们府县治理。”
苏泽松了一口气。
看来是自己狭隘了，杨阁老还是很好说话的。
但杨思忠紧接着话锋一转：“但是辽东的事情，可就没这么简单了。”
“辽东？”
“安东都护府，”杨思忠放下茶杯，神色变得郑重：
“李成梁他们在那里经营多年，办林场、屯田、同化女真，好不容易才有了现在的局面。”
“你要是直接裁撤了安东都护府，把辽东变成府县，那些女真部落怎么办？那些刚刚归化的女真人怎么办？”
苏泽没有立刻回答。他听出了杨思忠话里的意思。
杨思忠继续说道：“安东都护府现在管着的地盘，南到辽阳，北到松花江，东到长白山。这么大一片地方，汉人百姓才多少人？你设了府县，派了流官下去，能管得住吗？”
“就算管得住，那些女真头人服不服？朝廷的律法，他们认不认？赋税，他们交不交？”
苏泽沉默了。杨思忠说的确实有道理。
辽东和河西不同。
河西走廊自古以来就是汉人聚居之地，虽然中间被吐蕃、回鹘占据过，但人口结构和文化传统始终没有根本改变。
而辽东的女真部落，才刚刚开始归化，贸然推行府县制，确实容易出问题。
“那阁老的意思是？”
杨思忠端起茶杯，慢悠悠地喝了一口：“老夫以为，辽东不能直接设府县。起码现在不能。”
“那该怎么管？”
杨思忠说道：“军州。在辽东设立军州。我朝制度，军州管军又管民，军政合一。朝廷派一个军州知州，下面设几个县的架子，但是县官不直接治理百姓，而是通过屯堡来管。”
苏泽自然知道军州。
他的弟子张元忭，外派第一个差事就是夷陵知州，夷陵就是军州。
太祖朱元璋设置军州，都是当时的战略要地，说的不好听一点，这些军州就是为了防止内部叛乱的。
军州体系本也是这次区划改革的梳理范围。
杨思忠解释说：
“子霖应该是有清理军州的打算吧？内设军州确实需要清理，但是外设的军州应该保留，军州下面可以逐步设立县，等人口多了、地盘稳了，再把军州改成府，顺理成章。”
苏泽若有所思地点了点头。
“还有一个办法。”杨思忠又补充道，“可以搞一个‘建设兵团’。”
“建设兵团？”苏泽对这个词不陌生，在穿越前的记忆里，这个词在某个遥远时代的边疆治理中发挥了巨大作用。
“就是让军队一边戍守一边屯田。”杨思忠解释道，“辽东那些卫所兵，不少都是从内地调去的。与其让他们闲着，不如组织起来搞生产。开荒、修路、伐木、筑城，都可以干。这样一来，既能减轻朝廷的补给负担，又能加速辽东的开发。”
“这个兵团不是朝廷的正规机构，而是地方上的民练组织，这样既不违背军队不许经商的政策，还能安置安东都护府裁撤的老兵。”
苏泽越听越觉得这个方案可行。
杨思忠继续说：“段晖那个行军司马，老夫了解他。他这人，办事踏实，吃苦耐劳，是个能成事的。你要是让他当辽东的军州刺史，他肯定能干好。”
“至于李成梁，他那个副都护，也可以转成军州都督。两人一个管民政、一个管军事，还是老搭档，磨合起来也快。”
苏泽沉吟片刻，忽然问道：“阁老觉得，安东都护府的治所在长春，如果改设军州，治所设在哪里比较合适？”
杨思忠思索了一下：“辽阳。长春太靠北了，粮食物资都得从南方运过去。辽阳不一样，辽河可以通航，水运便利，又是辽东的老治所。把军州的治所设在辽阳，先经营好辽南，再一步步向北推进。”
苏泽点头，觉得这个方案确实稳妥。
“不过，”杨思忠话锋一转，“子霖啊，你这个《大明会典》的修订，老夫觉得还有一个问题。”
“请阁老指教。”
“你那个‘内外之别’，不能一刀切。”
杨思忠放下茶杯，直视着苏泽，“海外那些已经成熟的领地，该设府县的设府县，这个老夫不反对。但是那些还在开发中的地方，像是辽东，像是一些刚刚开拓的海外据点，最好不要急着内化。给它们一些时间，等站稳了脚跟再说。”
“不然的话，朝廷的精力是有限的，到处都要派官、驻军、收税，一旦弄不好，就会引发反复。”
苏泽起身，郑重拱手道：“阁老金玉良言，下官受教了。”
苏泽看向杨思忠，知道接下来的是最大的问题，有关安南的问题。