林德伯格案中，FBI在案发后的第二天就提出介入调查，但被新泽西州警拒绝了。
后续FBI多次提出申请，均被新泽西州警搁置。
胡佛局长当时授意FBI探员，以辅助跟协调的角色参与案件调查，新泽西州警才勉强同意。
等FBI完全主导案件调查时，已经是七个月以后的事了。
托尔森又把话题转回沃尔特·索恩案：
“我们的探员在提交的报告中提到，如果各地方执法机构能尽早将这些失踪案交到FBI手中，可能早在1955年就能发现这些案子的规律，将它们并案调查。”
“威斯康星屠夫也不会像现在这样，引起这么多的关注了。”
他以沃尔特·索恩案为例，对后续三条修改意见逐一进行解释：
“按照现有的《林德伯格法案》规定，FBI根本无法主动介入这个案子，是弗吉尼亚州警、俄勒冈州警、德克萨斯州警等多州州警主动邀请，我们才得以调查本案。”
“如果FBI对跨州谋杀案也有调查主导权，也许威斯康星屠夫早就被抓到了。”
罗伯特反驳他：
“你们已经在各州设立了分部，协助当地执法机构调查。”
托尔森摇了摇头：
“但威斯康星屠夫还是连着杀了11年的人，都没有被发现。”
“这说明单纯依靠分部跟地方执法机构是不足以应对这些复杂的案件的。”
“而且分部也只能管理当地的案件，对跨州案件的管理能力很弱。”
“达拉斯分部很早就在调查萨缪尔·道格拉斯失踪案了，但受限于权限问题，迟迟没能将各地的失踪案联系在一起。”
“如果FBI没有对全国跨州案件的管辖权，以后还会出现更多受限于权限而被忽略的犯人。”
“堪萨斯屠夫？德克萨斯屠夫？”
“我们根本不知道有多少个屠夫还没被发现。”
罗伯特连连摇头，并不认同。
他坚持这份草案必须修改，否则根本没有通过的可能。
他对新增的联邦罪跟行业记录调阅权没有意见。
这两条他也认为很有必要增加。
尤其是行业记录调阅权。
有了这个，他就能名正言顺地对霍法发起调查，审阅国际卡车司机兄弟会的所有文件。
两人争论了一会儿，谁也没法说服谁，只能暂时搁置，等待胡佛局长回来后详谈。
托尔森随后拿出一份新的文件交给罗伯特。
这是一份申请增加预算的文件。
罗伯特翻开文件夹，熟练地找到数额一栏，看着比今年翻了5倍的数字，瞪大了双眼。
他甚至用力揉了揉眼睛，确认自己没有看错后，才抬头看向托尔森。
他怀疑胡佛疯了。
托尔森不语，只是一味地掏出新的文件。
一份人员编制扩张计划文件被压在了预算文件之上。
文件提出要再招募1000名探员，并对这1000名探员做好了编制分配计划。
罗伯特只是扫了两眼，就把文件全都合上，摞在了一边。
他现在确信，胡佛的确是疯了。
他迅速从霍法被捕的喜悦中清醒过来，不再与托尔森争辩，而是把人赶了出去。
托尔森离开后，罗伯特仔细翻阅着这些文件，皱着眉标注修改意见，然后让助理找来了罗伯特·理查森副部长。
他把FBI交上来的所有文件都丢给了罗伯特·理查森，要求罗伯特·理查森按照他提出的修改意见去跟FBI接触。