“且用地者出于自愿，价高者得，合乎市易之理。”
曾布则谨慎补充：“然则，地价划定需极为审慎，需防官商勾结，低价套取。”
“招标程序必须公正透明，记录在案，许人申诉。更需防范地方为求政绩，盲目圈地售地，侵夺良田。”
“子宣所言切中要害。”
赵野点头，“此正需律法、监察跟进。可制定《国有土地出让条例》，详细规定用地性质变更程序、地价评估方法、招标流程、监管职责及违规惩处。”
“皇城司与各路监察御史需严加督查。至于农地保护。”
他看向司马光。
“可明令禁止将上等水田、灌溉便利之良田划为工商用地，违者重处。此乃底线。”
苏轼笑道：“如此一来，朝廷不似地主，倒似最大的‘市侩’了。”
“不过，这‘市侩’做得高明，取之有道，予之有利，民不加赋而国用饶，管子‘见予之形，不见夺之理’，或可比拟。”
土地财政的蓝图厘清，徭役改革的财政基础得以奠定，赵野顺势将论述推向更纵深的未来规划。
关于商业繁荣后可能带来的社会结构变化及长远治理。
“土地之策，可解近忧，亦需谋远虑。”
赵野语气转为深沉。
“诸公，依此势发展，十年之后，我大宋或许将面临前所未见之局面。”
“商业税赋占比持续攀升，或将与田赋平起平坐，甚至反超。”
“同时，东南沿海、运河沿线、大城周边，务工经商之利厚，恐致农人弃耕从商，田地撂荒。”
“此非危言耸听，乃经济规律使然。”
王安石神色一动。
“齐王意指，未来朝廷岁入，将更倚重商税，而农业根基或受冲击？”
众人皆是朝中重臣，也知道商业繁荣会冲击农业这个简单的道理。
无不点头深思。
“正是。”
赵野颔首。
“故需未雨绸缪。”
“第一，逐步提高商业税制之系统性与比例。非简单提高税率，而是细化税目，清理苛杂，将过往诸多隐性的、零碎的商税。”
“整合为规范的‘营业税’、‘交易税’、‘所得税’（针对大额利润），并完善稽查。”
“使商税征收更公平、更高效，成为国库可靠支柱。此事需户部牵头，详订税法。”
章惇立刻道：“商税提高，需防商家将税负转嫁百姓，抬高物价。”
“亦需防范大商贾勾结官吏，逃漏税款。”
“计账、核查之术，必须革新。”
“第二，”
赵野继续道。
“针对可能出现的农业劳动力流失、粮食生产隐忧，必须建立对纯务农者的补贴与保障机制。”
他提出设想，“可设立‘农本补贴’，对专心耕种国有农地、缴足粮租且未兼营他业的农户，按田亩或交粮数量，给予一定的钱粮补贴，或减免部分租赋。”
“此补贴之财源，便来自日益增长的商业及土地收益。”
“同时，大力推广新式农具、良种，兴修水利，提高单产，以质量弥补可能的人数减少。”
司马光闻言，脸色稍霁。
“重农恤农，固本培元，此乃正道。”
“以商补农，以工助农，方不失轻重之序。”
“然补贴标准、发放渠道，务必精准，防贪防冒。”
赵顼一直凝神静听，此刻缓缓开口。
“伯虎所勾勒，是一幅以土地国有为基，以工商发展、财税收支革新为两翼，兼顾农本民生的长远治国之策。”
“牵涉极广，动辄关乎国运。”
“诸卿今日畅所欲言，所见问题，所提补充，皆需逐一记下，详加论证。”
皇帝定调，接下来的讨论更加热烈且具针对性。
众人就工商用地定价模型、农本补贴的户籍与土地联动核查、商业税法如何区分坐贾行商、如何防止补贴养懒汉、新式徭役的管理与报酬标准、乃至未来可能出现的城乡差距等议题，展开了长达数轮的激烈辩论。
不断有新的漏洞被指出，也不断有弥补的细则被提出。
这场在福宁殿书房进行的政策辩论，没有华丽的辞藻，只有务实的测算、前瞻的忧患、严谨的推敲与激烈的思想碰撞。
它并非终点，而是为大宋即将展开的、更深层次的社会经济变革，绘制了一份充满细节、凝聚了最高决策层集体智慧的蓝图草案。
每一步都需慎之又慎，但方向已然在辩驳中愈发明晰。