次日清晨，户部衙署大门甫开，以曹佾为首的一众勋贵便已携着连夜赶制、盖满私印的田产清册在外等候。
经此一夜，众人脸上疲色难掩，更透着几分如释重负的颓然。
交割过程异常顺畅，再无半分争执。
消息递至齐王府，赵野闻之，只淡淡道：“照章程办。”
他并未将事做绝。
数日后，这些上交田产最多的勋贵门第，皆收到了户部额外核准的一小笔“四海商会”记名股契，虽不及早期自愿置换者的份额，却也是一种不言而喻的体面与回馈。
此举意在昭示：朝廷执法虽严，亦念旧功，并非一味剥夺。
时光流转，至熙宁八年夏秋之交，由“四海商会”股权置换开启，继以律法清查强推的“土地收归国有”之策，终成席卷之势。
朝廷胡萝卜与大棒并用，成效卓著。
全国范围内，豪族富商名下难以计数的田产，基本完成清丈、登记与国有化接收。
至于占田亩总数最大头的普通民耕田，政策则显差异，更具弹性。
赵野与政事堂诸公深知，小民产业薄，抗风险能力弱。
遇天灾、疾病、婚丧，卖田救急是延续千年的无奈之举。
若骤然一刀切全部收回，无异夺其生计根本，必致民怨沸腾，良法美意反成苛政。
故于此，官府推出了嵌套于“青苗法”体系下的新策——“济困贷”。
凡在册民户，遇灾患病、生计确系艰难者，可经里正、乡老核实，报请县级官府勘验。
情况属实，则由官府提供低息贷款，助其渡过难关，三年内免息。
若借贷者最终无力偿还，则需以工代偿，为官府服“工役”，役期长短依贷款本息折算。
此举既保全百姓田产不轻易流失，又将潜在的社会救助压力，转化为可控的公共劳动力资源。
借此“济困贷”与“工役”制度，赵野在政事堂会议上，正式提出了更为深远的改革动议。
全面取消面向全体民户的无偿“徭役”，并同步撤销“免役法”。
此言一出，福宁殿书房内顿时一静，旋即波澜骤起。
皇帝赵顼沉吟未语，目光扫过众人。
王安石率先皱眉，指节敲着案几：“齐王此议，关乎国本。徭役乃古制，筑城、修路、治水、转运，皆赖于此。”
“一旦全免，此等工程劳力从何而来？若全部雇募，国库岁入可能支撑？此非小数！”
“介甫公所虑极是。”
司马光捻须接口，神色凝重。
“《周礼》有司徒、遂人之职，掌徒役。徭役之制，源远流长，非独为省财，亦有均平百姓劳力、维系地方公用之意。”
“骤然全废，恐失敦本抑末之衡，更增国库重负。”
“前番‘免役法’以钱代役，已惹争议，今若连钱亦不收，纯以国库支应，无异竭泽而渔。”
章惇则更关注实操。
“即便以‘济困贷’衍生的‘工役’填补部分劳力缺口，其规模、时长、工种皆受限制，难以替代全国性、常备性的徭役征发。”
“况且，雇募市价与役夫管理，亦是难题。若处置不当，工程延误、耗费倍增，反为不美。”
面对质疑，赵野显然成竹在胸。
他命人挂起一副简易的《土地用途规划略图》，开始阐述其核心的财政替代方案——土地用途分类管理与有偿使用制度。
“诸公所虑，首在财政。野之策，正是以‘地’生财，弥补乃至超越徭役之利。”
他指向图纸，“天下田土收归国有后，当依其区位、禀赋，重定性质，大致三分：农业用地、工业用地、商业用地。”
“农地仍以租赁形式交由百姓耕种，保障粮棉根本，此不多言。关键在此二者——”
赵野手指重点落在“工”、“商”二字上。
“工业用地，指临近矿产、漕运要道，适宜设立官营或特许民营之矿场、工坊、船厂、大型仓储之地。”
“商业用地，则指各州府县治城内、交通枢纽、市集所在及规划扩建之新城坊区。”
“此二类用地，不再无偿授予或低价租赁。”
“朝廷将命工部、户部、地方有司联合勘定，划分区块，明码标价，公开招标，价高者得，或收取高额特许使用年费。”
赵野目光湛然。
“如今我大宋海内宴安，商贸日繁，货物山积，百工竞巧。旧有城郭街市，早已不敷使用。”
“扩建新城、增辟街坊、兴建货栈、开设工场，乃大势所趋。”
“此等用地，于商贾而言，便是生财之基，于朝廷而言，便是滚滚税源！”
他环视众人，抛出关键数据。
“据市舶司及各路商税粗略估算，仅东南沿海及汴京、洛阳等大邑，未来五年内，工商用地出让之收益，便足以覆盖全国免役所带来的财政缺口，且大有盈余。”
“此乃将一次性的土地资源，转化为可持续的国有资财收益，更可引导产业聚集，繁荣地方。”
韩绛听得目光发亮，抚掌道。
“妙啊！以地养政，不增百姓田赋，而开财源新路。”