光启四年，七月十八，常州西南三十里，奔牛埭。
今日是奔牛埭放水的日子，常州刺史尹仇带着州别驾赵树正亲自坐镇奔牛埭，以防动乱。
赵树无疑是很得尹仇看重的，尹仇从光州固始一跃分到常州做刺史时，那会就想带着赵树一并来常州。
但当时赵树的级别不够，到了常州也帮不了尹仇，所以尹仇就先将赵树提拔到了固始县做主簿，等半年后，直接将赵树调到了常州做州别驾。
之所以能如此，就是因为光州作为保义军的龙兴之地，其行政级别虽然还是个州，但实际上却是府一级别，因此从固始县主簿到常州别驾，实际上算是平调。
在此前国朝的制度中，州分辅、雄、望、紧、上、中、下，七个级别。
其中常州属望州，州佐官是有别驾、长史、司马三级别的，但这三个实际上都是闲职。
比如别驾，其全称别驾从事史，是州副长官，位次刺史。
但实际上，国朝多用来安置宗室、勋贵、贬官，不掌实权，有些甚至只是遥领，都不上任的。
而长史也是如此，理论上是掌通判州事，协理军政，但也是不管事的。
而如州司马这些，本身是协理军事、治安、流民的职务，到了现在也是充斥大量闲散的文人。
所以赵怀安早在淮西时期，就改革了当时的地方权力架构，而到现在，即便是常州这样的新州，也是按照这一套制度来管理的。
现在的常州刺史是纯民政官，是全州的最高长官，管人事、财政、治安、水利、维稳诸事项。
但常州刺史什么都管，却又都只是理论上管，真正直接负责管理的，是帮助刺史协理日常事务的别驾。
就比如别驾赵树下面直接有诸曹参军。
既有受上面和地方双重管辖的度支和税务曹；又有负责粮食储备、商贸管理的司仓参军；负责户籍田亩、民政救济、土地房产的司户参军；另外有负责州内官员考核、教育、人事调动的司功参军。
此外，还有诸如水利交通、工程建设、城池修缮等事务都归司工负责。
现在体制初创，事务还少，所以经常是一个司曹管诸多事项，但随着以后事项繁多，这类都是要拆分出来的。
就比如房屋建设这块，随着常州经济的进一步发展，肯定是要单独立部门的。
所以，换言之，在常州地方，刺史尹仇抓大方向，别驾赵树是具体做事的。
而在刺史、别驾之下，是司马，专门管理州内捕盗、治安，手上直接管理各公所的缉盗。
此外，地方厢军、城防治安、地方防务、厢兵训练，也都归司马直管。
他手上掌握全州的武装力量，包括缉盗所、巡防营、防汛队等。
然后是州督察院，这是直属于霸府督察院下的地方督察系统。
包括督察长、司法长、监狱长，专门负责一州的刑民案件的审理，执行刑罚、管理监狱牢狱。
不过地方督察院在审理重大案件时，需接受刺史、别驾的监督，并由州录事参军事（相当于县委办公室主任）进行案卷复核。
此外，还有各录事系统，掌管州府文书、印信、档案，并负有督查各曹参军履职情况之责。
最后，就是属于刀口向内的锦衣社系统，专门监察州里所有官员，从州刺史到别驾、司马、诸曹参军、县令等全部在内。
监察的范围包括但不限于贪污受贿、渎职懒政、滥用职权、徇私枉法。
此外，锦衣社还有权直接上奏霸府，弹劾、纠举地方刺史。
和后世的明代锦衣卫相比，吴藩的锦衣社没有抓捕权，抓捕权只有州司马才有，而州司马没有审理权，审理权则归属督察院。
而重要的案件，督察院的判案结果又要受刺史、别驾的双重监督。
总之在赵怀安设计的这一套地方权力架构中，首次将行政、司法、治安权力分离，同时又统一在刺史的领导下，各重要职能部门还受金陵和地方的双重领导。
目前行之两三年下来，其效率远胜于过去国朝旧制下那些叠床架屋、权责不清的冗余系统。
……
在奔牛埭外的一处凉亭上。
常州刺史尹仇正眉头紧锁，眺望着下方的埭坝。
作为一州刺史，尤其是常州这样的新占州，他的工作是非常忙碌的，但即便如此，他还是抽空前来坐镇，可见这次放闸的重要性。
而他旁边的别驾赵树同样面色凝重。
只因两人都清楚，今日奔牛埭这一开一关，牵动的绝不仅仅是常州一地的神经。
运河的江南段是从润州丹徒起，经常州晋陵、武进、无锡，东接苏州，北连长江，南贯太湖。
所以这常州段，恰如人之咽喉，而奔牛埭，便是这咽喉处的喉结。
因为江南运河并非一马平川。
从丹徒向东，地势是逐渐降低的，然后一直到苏州、嘉兴入海。
可是在常州这段，尤其是奔牛镇这块，运河河床反而隆起，形成一道分水脊梁，俗称奔牛脊。
而这也是整段运河的最高点。
正常情况下，奔牛埭这里会落闸蓄水，以阻挡上游来水一泻而下。
但今年三伏天特别热，运河水位已经降到了最低，必须要放闸，依靠北边的孟渎，引长江潮水南注入运河，抬升水位。
不然大批漕船、商船、货船都将陷在运河里，而这是天大的事。
要晓得，在保义军占有江东后，江东段运河就成了吴藩命脉。
每年有数百万石稻米，从苏、湖、秀、杭等州起运，汇聚苏州后，便需经常州运河，北上润州，再从长江转入金陵。
若常州段梗阻，则江南财赋半身瘫痪。
而今日，就是开闸，引潮济运的关键时刻。
同时，此次放水也事关常州自身。
常州之所以为望州，富甲东南，不仅因漕运枢纽，更因它是真正的鱼米之乡。
境内河网如织，圩田万顷，全靠运河及孟渎水系灌溉。
而今年天旱得厉害，必须要开闸放水下来，不然会直接影响常州的秋粮。
这不仅会影响本地民生，更会动摇保义军以东南之粮养淮西之兵的方略。
所以，今日这放水，太重要了，不能有一丝失误。
此刻，站在尹仇和赵树身后的，便是司工参军刘浚，一个皮肤黝黑、精于水利的中年官员。
他正紧张地盯着埭闸旁的水位石，身后尹仇沉声问道：
“刘参军，潮时推算无误？”
“回使君，绝无差错。”
刘浚躬身：
“今日午时三刻，长江大潮顶至奔牛口，正是开孟渎水门引潮济运的最佳时机。潮汛约持续一个时辰，水位可抬升三尺有余，足够满载漕船过奔牛埭北上。”
尹仇点头，看向赵树：
“赵别驾，各乡申领放水灌溉的文书，可都核验完毕？有无虚报冒领？”
赵树脱口而出：
“使君，已全部核验。今岁伏旱严重，武进、无锡、晋陵三县，共计一百三十七个圩、塘、浦申水，涉及稻田四万八千余亩。按每亩最低需水三寸计，共需放水……”
他快速心算：
“约合孟渎此次引潮水量的四成。”
“四成……”
尹仇眉头皱得更紧：
“那留给漕运的水，只剩六成。够多少船过埭？”
刘浚接口：
“若按六成水量，且船只皆按规定减载三成过埭，大约可容八十至一百艘漕船、商船通过。”
“但今日在埭下等候的船只，据巡河吏禀报，已超过两百艘。”
“两百艘……”
尹仇揉了揉眉心。
这就是矛盾所在了。
农业要水保收成，漕运要水通航路，商业要水运货物。
但水只有这么多，怎么分？
“使君……”
赵树低声道：
“按我保义军法度，漕运优先，次为军需，再次为民用灌溉，最后才是商船。但下面……”
他欲言又止。
尹仇当然晓得，闻言冷笑：
“下面怎么了？是不是又有人想走门路，贿赂闸官、堰夫，想抢先过埭，或者多放水给自家田亩？”
赵树苦笑：
“使君明察。武进县顾氏、无锡县孙氏、晋陵县周氏，都派人递了话，还送了大礼。顾家甚至暗示，他们和赵家巷攀上了亲戚。”
“好大的胆子！”
尹仇眼中寒光更盛：
“大王最恨贪腐，尤其在这等关乎民生、军国的大事上！”
“赵别驾，你以别驾名义，传令下去，今日放水过埭，一切按章程办！”
“漕船、军船优先；灌溉放水，按核定文书，由有司派人现场监督，按圩塘依次开渠，敢有私自截流、多放者，无论士绅豪强，一律严惩。”
“至于商船……”
他顿了顿：
“排队候闸，不得争抢。但有贿赂闸官、堰夫企图插队者，货物扣留，船主拘押，从重处罚！”
“是！”
赵树凛然应命，立刻吩咐随从去传令。
……
午时将至，长江潮信如期而来。