孙策急功近利，被山越大拖后腿，现在轮到刘家父子，不知是否能够解决。
“张公所言有理，山越、宗帅必先治也。”
刘毅先认可了张昭的观点。
这问题确实严重，因战乱的缘故，他们不清楚到底有多少百姓变成了山越，或是被各地的豪强宗帅收编为宗民，但保守估计几十万是有的，近百万也不是没可能。
历史上东吴对山越的征讨从建安年间一直持续到灭亡前，在上面耗费了几十年的时间，打了无数次战斗，究其原因就是山越的人口太多了。
单举两次讨伐山越之战，一次是陆逊在建安二十二年奉命征讨山越，击破山越武装后，勒令其居民迁徙到平原地区，将他们纳入户籍，并从中挑选强壮者从军，得精兵数万人。还有嘉禾三年，诸葛恪为丹阳太守，征讨当地山越，连番大战后，收取兵马四万人，余者被迁徙编户。
原历史的东吴军队，差不多有一半人来自山越。
这绝对是刘毅治理江东需要解决的第一要务，严重性超过其他所有问题。
数量如此庞大的人口，已相当于中原一个大郡。
刘毅如果能把这些人变成编户齐民，所收赋税将大大增加，和其他诸侯争霸时，江东也将拥有暴兵的能力。
而且这些山越部族为了生存，多有劫掠行为，将他们解决后也可以提升江东的治安。
刘备在豫章的时候其实就注意到这个问题了，他将大量的无主土地拿出来作为诱饵，并承诺减免一定期限的赋税，招诱这些山民下山，又设置农庄屯田之类，确实得到了许多部族的投靠。
但这样的措施只能够引诱到一部分生存条件艰苦的山民，而另一些环境稍好，或是被宗帅控制的人口无法得到解放，还需另行他法。
“丹阳、吴郡、会稽的无主田地都要尽量登记在册，效仿豫章郡之事，用这些田地招诱山民，或是设置农庄。同时在施恩之余，也要展露威势，对于那些不愿归附的部族进行威胁通牒，若是再冥顽不灵，就以大军围剿！”
刘毅也要走历史上东吴剿灭山越的道路，他会对愿意归附者大加赏赐厚待，不愿归附者则进行打击消灭。
这是一种必然的选择，数量众多的人口流散在外，不受自己控制，任谁来统治江东都会先瞄上他们。
但刘毅的先天条件比较好，相较历史上的东吴，他拥有淮北和淮南的地盘，对山越部族的剥削会小很多，可以提供更加优厚的条件进行招抚，手段也能更柔和一些。
除了普通山越，各县那些聚集了大量部众的宗帅，也是他的目标。
不过有孙策前车之鉴，这事情得做的更加小心。
“祖郎、陈仆、焦匡等宗帅已彻底归附，身上都有朝廷官职，和我刘氏属于利益共同体。我可借助他们来分化各地的豪强宗帅，对愿意释放人口，主动合作者委以官职，不愿归附者就进行打击消灭，并分其财富给其他愿意投效的宗帅。”
刘毅将对付山民的战术，也用到各县宗帅上，刚好他手下尚有两万从战场上退下的人马，正好用来对付那些反抗者。
顺我者昌，逆我者亡。
他要趁着中原大战的时机，把山越、宗帅这类问题给解决掉，将官府控制外的几十万人口收入手中，尽量不留下历史上东吴那种持续了几十年都没解决的问题。
刘毅定下大方向后，具体的操作就交给了更富有经验的张昭、秦松来执行。若是征讨反抗者，也有各地郡守，以及关平、许褚和归附武将来做，用不到他亲自出马，这一点比较省心。
可同时，他又感觉到有种不安。
之前刘毅只管打仗还没注意，现在开始治理地方才发现一个问题。
他们父子统治江东，并不能直接号令到每一个县乡，需要依靠那些归附的士族、当地的豪强帮助，才能让政令顺利的传达到地方。
他们的统治，似乎是依托于这些豪强士族的支持。