光阴流转，岁末渐至，转眼间便到了冬至时节。
地处南洋的大华，气候与中原故土截然不同。
四季分明的景致早已化作旱季与雨季的交替，烈日、海风与湿热的空气，取代了中原冬至的寒风霜雪。
二十四节气在这里形同虚设，不过是日历上一个冰冷的文字节点，再无对应的物候与习俗。
那些从故土迁徙而来的华人，初到南洋时，最不适应的便是这般节气的错位。
没了冬至包饺子、祭祖、守岁的念想，连时节更迭的仪式感都淡了许多。
连带着大华沿袭古制设立的冬至大朝，也渐渐成了一种形式。
褪去了节气庆典的意味，变成一场定向的年终总结朝会，汇总全年政务，谋划来年布局。
这日，皇宫正殿内炉香袅袅，暖意融融，与殿外湿热的天气截然不同。
五位内阁阁老、十三部尚书，外加三司三处的主官齐聚大殿，位列两侧。
个个身着规整朝服，神色肃穆，依次上前，向御座之上的徐炜禀报全年工作要务。
殿内只有官员们沉稳的奏报声，声声入耳。
徐炜端坐龙椅，单手支颐，看似认真听着，实则心不在焉。
登基理政多年，朝堂常规政务早已步入正轨，寻常的例行汇报他早已烂熟于心。
唯有关乎国本的财政、人口、民生、发展等重点项目，才能让他打起精神，凝神细听。
曾柏率先出列，禀报人口与移民要务——这是徐炜最为上心的国事之一。
“启禀陛下，1875年全年，我大华总人口已从去年的八百四十二万，暴增至九百六十万，一年之内净增长近一百二十万人，增幅空前。”
徐炜闻言，抬了抬眼，示意他继续细说。
“其中，我大华本土增长人口共计十二万，余下近一百一十万增长人口皆为外来移民。经核查，官方正规接纳移民九十万人，民间自发入境移民十八万人。相较于去年，移民总量增长近二十万，创历年新高。”
曾柏语气笃定，补充道：“此番移民暴增，缘由显而易见——北方大清遭遇连年饥荒，百姓流离失所，纷纷渡海南下，投奔我大华以求安身立命。照此形势推算，来年大清饥荒若持续，移民数量势必会再度暴增，朝廷需提前做好安置准备。”
徐炜微微颔首，心中了然。
饥荒是流民迁徙的根源，也是大华扩充人口、稳固国力的契机。
人口增长，便是国力增长的根基。
紧接着，内阁首辅曾柏出列，奏报地方人口与民生压力：“陛下，如今我大华各府市之中，总人口最多的当属京畿玉京府。
其所辖四区两县，总人口约莫一百六十万，且每年至少稳定增长十万人。人口激增之下，玉京的交通拥堵、教育不足、医疗紧缺等问题日益凸显，民生压力巨大，亟待朝廷统筹调配资源。”
话音刚落，财政部长杜知远迈步出列，手持账册朗声禀报全年财政与税收情况。字字句句皆关乎国库根基，徐炜瞬间凝神细听。
“陛下，1875年全年，我大华财政总收入达到四千两百万龙洋，相较于去年足足增长四百万龙洋。国库存银愈发充盈，国力稳步提升。”
“全国两京三市二十七府，税收贡献前三甲分别为玉京府、古晋府、河仙府。其中玉京府税钱最高，达三百八十万块龙洋；古晋府次之，约三百万龙洋；河仙府位列第三，为两百万龙洋。”
说到此处，杜知远话锋一转，面露忧色：“可余下各府税收差距悬殊，平均不过三五十万龙洋。最为贫困的琉球府、棉兰府，全年税收甚至不足十万龙洋，地方财政入不敷出，难以为继。”
“臣以为，朝廷应当出台专项举措，对这些贫困府县从移民安置、资金投资、荒地开垦等多方面进行扶持，缩小地域差距，稳固全国根基。”
如今大华的经济格局，早已形成明显的区域差异。
发达地带集中在两处：一是京畿玉京所在的湄公河流域，水土肥沃、交通便利，工商业初具规模；二是北婆罗洲一带，矿产丰富、贸易兴盛。
其余各地经济结构单一，大多依赖传统农业与粗浅采矿业，工业基础极为薄弱——能有一家造纸厂，就算是当地数一数二的大产业了。
徐炜听完，指尖轻轻敲击御椅扶手，沉吟片刻后缓缓开口，语气沉稳：“内阁可牵头，酌情拟定扶持之策，财政上予以倾斜。现行央地税收分成为中央七成、地方三成，贫困府县财力薄弱，可适当降低其上缴比例，试行四六分成，或是五五分成，让利于地方。”
“具体章程，由内阁尽快草拟，呈递御前。”
“臣遵旨！”曾柏代表内阁躬身领命，心中了然。
此举看似只是税收比例调整，实则是给贫困地方松绑。
地方留存财力增多，才能发放底层吏员工资、兴办民生工程，对稳固地方大有裨益。
大华现行税收体系实行央地分成制：中央占大头，保障中枢运转与官员俸禄；三成归地方，主要用于支付教师、警察、衙役等底层吏员的薪资。
有品阶的朝廷命官，俸禄一律由中央直接拨付至银行卡，全国标准统一；唯有底层吏员因各地经济差异，薪资高低悬殊。