正所谓不治己病治未病，不治己乱治未乱，要想根除冗官之制，还得从赵匡胤身上下手。
五代承唐之旧制，同为三省六部二十四司。
只不过待赵匡胤继天子位后，为了防止地方豪强势力做大，故进行了大刀阔斧的改革，史称‘建隆新政’。
冗官的根源，也正是自此产生。
而眼中这则圣旨，则说明赵匡胤有心想以洛阳为试点，试一试他心中构想的官僚体系究竟如何。
而赵匡胤之所以让他看看这则圣旨，显然是想听听他的意见。
天子秉国，太子议政，自古以来都名正言顺。
“唐末以来，天下诸侯割据，地方势大，为保证大宋基业延续千秋，父皇自当与天下更始，革除弊痛，此亦为天子之担当也。”
赵德昭先是出言肯定了一番，赵匡胤欲改革官制的必要性。
“说的不错，继续说。”赵匡胤满意的抚了抚长须。
“不过若依儿臣拙见，父皇这套官制，若真用在西京，不出二十年，洛阳城中官员多如牛毛，却无人办事。”
赵德昭深吸一口气，直接开门见山。
赵匡胤脸上的笑容微微一滞：“何出此言？”
“父皇且看……”
赵德昭指着圣旨上的官职：“司录参军管文书，河南府尹管政务，西京留守管军政，分司官无所事事，转运使管财赋，提刑管刑狱，提举常平管仓储，安抚使管民政，户曹法曹各司其职，知州通判互相牵制，员外郎中添差知县……”
他一口气念下来，赵匡胤的眉头不禁微微皱起：“官职虽多，朕也是为了使他们互相制衡。”
“只怕最后不是制衡，而是互相推诿。”
赵德昭眉头一挑，想起历史上北宋一则案例，便道：“父皇，儿臣有一问，请父皇解惑。”
“讲来。”
“若依父皇这套官职体系，一县之内，知县欲修水利，需报通判核准，通判核准后，需报知州批准，知州批准后，需报转运使拨钱，转运使说钱粮归提举常平管，提举常平却说水利归知县管……”
“绕了一圈，又回到知县头上。”赵德昭顿了顿，看向赵匡胤：“所以……儿臣请问父皇，这水利，到底谁来修？”
赵匡胤沉默良久。
“你的意思是……朕不该分权？”
“不！”赵德昭拱手道，“恰恰相反，这权必须得分。”
“但儿臣只是觉得，矫枉不可过正，分权固然可防地方坐大，但分得太过，一遇要事，便成了互相推诿，掣肘多端，则州境必乱。”
五代承唐旧制，地方政府分为三级：道、州、县，全国分为两京一十三道。
这个时候，还没有出现‘路’的规划。
而宋朝历代皇帝放任‘冗官’现象的形成，有一个很重要的考虑就是——分权。
就好像通判于知州。
知州，是一州最高长官，统管一州军政，而通判的设立，其目的又不仅仅是监督，而是‘平行共事’。
平行共事，再加上文臣二字，一种可以预见的情况必定会产生：
内讧，无休止的内讧，攻讦，无休止的攻讦！
凭借着这样的官员，大宋的国力怎能不会日渐孱弱？
地方各州县，就如同每块砖石，众多砖石紧密联合在一块，才造就了赵宋社稷的基石。
而一旦砖石出现裂缝，那基石的崩塌，也是早晚的事。
赵匡胤踱步到窗前，背对着赵德昭，久久不语。
殿内一时安静得落针可闻。
良久，赵匡胤转过身来。
“那你说，该如何分权？”
自古以来，中国就有着‘分权’的政治智慧。
然而每一个时代，分权的具体方式都有所不同，比如三省六部制，本质上也是一种分权，所以赵匡胤想听听赵德昭具体的看法。
“父皇所顾忌者，无非地方官员手中权力过重，故大肆分割事权。”
“然平分事权一举，却会使得政务絮乱，遗祸甚远，故儿臣觉得，分权一事，只需三分便可。”
“儿臣以为，为官之道，无非三件事，攘外安内、管人、管钱。”
“攘外安内，是军政。管人，是民政。管钱，是财政。”
“此三者，当分而立之，各司其职，互不统属，直接听命于朝廷。”
赵匡胤眉头微皱：“继续说。”
“以洛阳为例……”赵德昭走到御案前，手指沾了茶水，在案上画了三个圈。
随即他指向第一个圈：“可设西京安抚司，以良将掌军政，专管驻军、城防、剿匪、边备，军务由安抚司独断，不涉民政。”
“其二，以河南府尹掌民政，如户籍、田土、赋役、教化、水利、赈济等政务皆由府衙独断，不涉军政。”
他的手指缓缓移动至最后一个圈：“设西京转运司，掌财政，如税收、仓储、钱粮调度、盐铁专卖等一切事宜转运司独断，不受府衙、留守司节制。”
赵德昭所说的三衙，有些类似历史上宋朝本就会设立的三司。
只不过这三司，在当下未成功设立，因为这三司，实际上是属于‘路’这一级的行政区域。
而当下，‘路’的概念还没有产生。
观遍中国地方行政制度的演变史，在地方实行三权分立，是能够有效避免地方割据的主要方式。
所以赵匡胤想分权的想法是没问题，只是矫枉过正，当三司出现后，大宋已经在冗官的道路上，一去不返。
好在如今大宋初建，一切都还来得及，有了他赵德昭，大宋可以少走很多弯路。
赵匡胤盯着案上的三个圈，沉默片刻后，却是摇了摇头：
“想法不错，三者互相制衡，可若无监督之措，三者若联合起来，沆瀣一气，又该如何？”
赵匡胤的担心，不无道理，甚至可以说很有远见。
明朝的时候，地方也实行三权分立，但三司长官几乎常态化的报团，通同作弊，对抗中央。
等到朝廷派御史下来的时候，三司也是提前串供，统一口径。
所以明末才会天下大乱。
根源就是全国各地三司几乎全抱团，朝廷收不上税，查不出贪，调不动兵。
不过赵德昭对此早有解决方法。
“父皇可知儿臣在江陵时，是如何处置那些南平降臣的吗？”
不等赵匡胤说话，赵德昭便笑道：“儿臣取民意来判降臣之罪责，若江陵百姓觉得该官无罪，那该官自然无罪，可若百姓觉得此官有罪，那此官则定然有罪！”
顿了顿，赵德昭又重重说道：“百姓的眼睛，才是雪亮的！”
“你的意思是，以百姓监察百官？”赵匡胤眉毛一挑。
“父皇英明，若我赵宋欲与百姓共天下，则必须如此。”赵德昭点了点头。
闻言，赵匡胤沉默了。
这一点，他从未想过，不仅是他，纵观史书，也不曾有任何朝代如此行事过。
可他细细一想，也唯有地方上的百姓，才最了解当地的父母官不是吗？