他这般说倒和左安险些破坏了太后寿典无关，身为朝中捍卫礼法传统的代表，郑元本能抗拒这种违背祖制的事情，即便开海乃大势所趋，他仍旧不愿背离自己的原则。
林邈冷静地说道：“陛下，郑阁老所虑确有道理，但臣以为不能因噎废食。朝廷若能制定严密章程，设立专门衙门管辖，当可防患于未然。依臣拙见，开海之利远大于弊。”
六部尚书也陆续表态，大多持赞同态度，只是在具体细节上有所保留。
薛淮静静听着，心中已然有数。
宁党没有反对在他意料之中，左安问罪之后，宁珩之迅速调整策略，段璞明显被边缘化，如今韩公宣成为宁珩之的代言人，他显然不会像段璞那般偏执。
便在这时，韩公宣先是朝天子拱了拱手，随即转向薛淮，神色平和道：“薛左佥，本官对开海亦持赞同之意，只是其中细节不明，尚有几处需请教。”
薛淮恭谨道：“韩阁老请讲。”
韩公宣不疾不徐道：“其一，海事衙门之设立，需定其品级、职掌和隶属，是直属内阁，还是归部院管辖？其二，税则之定关乎国用与商利之平衡，税率几何？征收方式如何？其三，船引之发放当以何为凭？是否设限？若设限，名额如何分配？”
这三个问题看似寻常，实则每个都暗藏玄机。
若海事衙门直属内阁，那便意味着首辅可以施加更大影响。
若归部院，则吏部、户部、工部皆可插手。
税则更是核心利益所在，税率高则商贾却步，税率低则国用不足，而船引分配更是直接关系到各方势力谁能从中获利。
薛淮不动声色，从容答道：“韩阁老所问，正是开海之关键。下官以为，海事衙门当设正三品主官，直属陛下，由内阁监督，以避免各部院推诿扯皮。”
“至于税则，下官以为当分三类。其一，船税，按船只吨位大小征收。其二，货税，按货物价值比例征收，分上中下三等；其三，引费，每张船引收取固定费用。税率不宜过高，以免商贾望而却步，亦不宜过低，以防国库空虚。下官初步测算，船税每百吨征收白银二十五两，货税上等货值百抽十、中等百抽五、下等百抽三，引费每张白银百两。此乃初议，具体数字可再行磋商。”
韩公宣眼中闪过一丝赞许，却继续追问道：“薛左佥所言有理，只是这货税分等，如何界定上中下三等？若由地方官员判定，恐生舞弊。若由商人自报，又有瞒报之虞。”
薛淮早有准备，立即答道：“韩阁老所虑极是。下官以为，可设货物清单，由海事衙门统一编订，列明各类货物归属等级。凡清单未载者，可由商人申请，经海事衙门增补。此外，每艘商船出港前，须由海事衙门派员查验，核实货物品类数量，方可放行。”
“查验之人若收受贿赂，与商人串通瞒报呢？”
韩公宣语气平淡，问题却一个比一个尖锐。
薛淮道：“此便涉及下官方才所言之事权分离。查验人员隶属于度支司，而监察司则负责抽查复核。若发现查验人员舞弊，轻者革职查办，重者移送刑部。此外，下官还拟设举报悬赏之制，凡查实瞒报者，罚没货物折价，以三成赏举报之人。如此，商人之间互相监督，亦可减少瞒报。”
韩公宣沉吟片刻，又道：“船引发放名额该如何分配？”
这个问题更加敏感。
薛淮知道，韩公宣这是在为宁党背后的利益集团试探底线。
在十余位重臣的注视中，薛淮正色道：“每年年初，海事衙门会公布当年船引总数，各地商帮可凭资质申请，经审核后参与扑买，过程由都察院监督，结果公示于众。此外，新商号可获一定优待，以鼓励竞争，避免垄断。”
韩公宣目光微凝，追问道：“若某地商帮中签过多，形成事实上的垄断呢？”
“此亦可防。”
薛淮不疾不徐道：“每地商帮所获船引，不得超过当年总量的五成。同时，每张船引限令一年内使用，逾期作废，不可转让。如此，既防止囤积居奇，也避免垄断之弊。”
精舍内安静下来。
众人都在消化薛淮这番详细的回答。
宁珩之缓缓放下茶盏，开口道：“薛左佥，开海所需钱粮浩大，朝廷眼下财政虽不算拮据，却也难以一力承担，薛左佥可有筹款之策？”
薛淮拱手道：“元辅所虑正是下官近来反复思量之事。下官以为，可采取官商合办之法。朝廷出地、出政策，商贾出资、出人。具体而言，可在沿海各港口设官办船厂，由朝廷划拨土地，商贾出资建造，利润按比例分成。港口码头之修建，亦可采取类似办法。此外，下官还拟设海运银庄，吸纳民间闲散资金，专用于开海建设，以钱生钱。”
“海运银庄？”
户部尚书王绪眼睛一亮，微笑道：“薛左佥详细说说。”
薛淮道：“下官以为，可设官办海运银庄，发行银票，吸收存款，向从事海贸的商人发放贷款。银庄收益一部分上交国库，一部分用于扩大经营。如此既可解决开海资金问题，又能活跃民间经济。银庄由户部和都察院监督，定期审计账目，以防贪腐。”
一席话听得众人纷纷点头。
御座之上，天子看着薛淮从容应对侃侃而谈，嘴角不由得勾起一抹浅淡的弧度。