今年廖立在奏表里提过，武陵民间已经有人用刘祀先前的堆肥法种地，最高亩产来到了两石六斗。
这大约是三百二十汉斤，折合后世一百六十斤的亩产。
这个亩产乍一看有提升，但真的不多。
毕竟，后世即便是再贫瘠的水田，亩产也能达到七八百斤，换算到这个时代便是一千五六百汉斤。
这个差距之大，刘祀觉得自己需要去做些什么，进一步增粮增产，去追赶后世之人的脚步。
而且廖立也说得清楚，只有少数人家能达到这个水平，大部分田地的产量还是在两石上下晃荡。
三年之后，能不能让大汉境内的粮食亩产普遍达到四百汉斤？
也就是后世的两百斤？
刘祀咬着笔杆子想了半天，觉得倒也不是不可能。
堆肥法还有改进空间，水利灌溉也大有文章可做，再加上选种育种的法子，三年翻一番不现实，但提高个三到四成，还是有指望的。
然后就是第四条，货币的信用重铸了。
直百钱用到现在，逐渐恢复了它的部分职能，但如今铸钱是缓慢的。
况且，一枚当百钱使用，也必须得有零有整，才能花的开大额钱币。
那么，接下来就要铸新币了。
南中的铜矿是个大宝贝，用好了，不光能稳住大汉自己的经济，还能反过来收割魏吴两国。
先前刘祀与诸葛丞相忙着打仗，但如今空闲下来后，也该暂时往内政的方向切换。
这些金融收割之事，便也要提上日程了。
刘祀把笔搁下，把纸上写的东西从头看了一遍。
人口、兵源、粮食、货币。
四条大线拉出来，底下再细分，每一条都能拆出十几个小项来。
具体到水利怎么修，矿怎么开，路怎么铺，盐铁怎么管，商贸怎么通，驻军怎么养……
除此之外，还有几桩绕不过去的事。
赵云的身体，得尽快想些法子。
朝堂架构的改制方案，得赶在丞相回来之前拿出初稿。
最好能丰富一下大汉如今的医疗体系，将更多后世医学，实用于如今的大汉，以期挽救更多人的性命。
刘祀揉了揉眉心，把那张写满了字的汉纸吹了吹，等墨迹干透，折好塞进袖子里。
事情多得让人头皮发麻。
但至少，有了统筹与方向，便不再是东一榔头西一棒槌了。
这一回，他要把所有的事情拧成一股绳，一步一步的来。
…………
一想到职能不明，做事便模糊、没有界限，什么都推进不下去。
刘祀便很清楚，三年计划再好，没有一套清晰的朝堂架构来承接，那就是写在纸上的废话。
那便唯有先改制，后推行才是。
这其中顺序可不能反。
当晚，他在书房里熬了个夜，把明日要给老刘呈的表章从头到尾写了一遍。
写到一半，搁下笔，觉得哪里不对，又从头改，涂涂抹抹。
这东西不比跟丞相私底下聊天，畅所欲言，纵然是废话，也能一闪而过。
真正要落到纸面上的东西，那是正式的奏章，措辞得拿捏好了，既要把问题说透，又不能让人觉得他是在指摘丞相府的不是。
而且，这个时代汉纸金贵，也要尽量少用两页才是。
灯芯挑了两回，窗外的虫鸣都换了一茬，他才总算把初稿理顺了。
赵蕊不知道什么时候进来的。
刘祀写得入神，压根没听见脚步声，直到一碗鸡汤搁在了他手边的桌角上，热气扑到手背上，他才抬起头来。
小丫头没穿白日里出门的正装，散着头发，外头只披了件薄氅，脚上趿着木屐，一看就是从被窝里爬出来的。
“怎么还不睡？”刘祀皱了皱眉。
赵蕊没答他的话，只是把汤碗往他面前推了推：
“先喝了再写。”
刘祀低头看了一眼碗里的汤，鸡汤炖得清亮，上头漂着几粒枸杞，香气直往鼻子里钻。
他端起碗喝了两口。
别说，还挺鲜。
这丫头从小在赵云手下长大，骑马射箭样样拿手，可厨艺这东西是嫁过来之后才开始学的。
如今能炖成这样，也算是下了工夫。
“好喝。”
他喝完忽然想起来，给了一点正面的肯定。
赵蕊弯了弯嘴角，也没多待，替他把灯芯又挑亮了些，转身便又出去了。
刘祀望着她的背影，愣了一小会儿。
穿越过来四年多了，头两年过得像条野狗，在战场上打滚，在泥地里求活，连睡个安稳觉都是奢侈。
如今总算有个家了。
大家里头，有老刘，有刘禅、刘永刘理这些兄弟姐妹，有朝堂上那帮能臣干吏，有诸葛丞相这根定海神针。
小家里头，则有赵蕊。
一碗深更半夜的鸡汤，搁在后世不算什么，搁在这个连灯油都得省着用的年代，就是实打实的心疼了。
他又喝了两口汤，把碗搁下，继续提笔书写着。
…………
次日，清晨。
天刚蒙蒙亮，成都的街上还没什么人走动。
宫里的花园中，刘备穿着一身短打，正在练剑。
双股剑一左一右，在晨光里划出两道弧线，步子走得不快，招式也不算凌厉，但每一剑都沉稳扎实，看得出是练了几十年的底子。
自从脸上那些蜂蜜和脂粉卸干净之后，老皇帝整个人松快了不少。不用再每天顶着一张装嫩的脸出来见人，吃得下睡得着，连练剑的兴致都比前阵子高了。
刘祀进来的时候，他正好收了一个势子，两柄剑交叉在身前，呼吸微微发沉。
“父皇。”
刘备转过身，见儿子双手捧着一份表章，姿态端端正正的，跟平日里大大咧咧的模样判若两人。
太子这般郑重的时候可不多啊！
老刘当即把双股剑往剑架上一搁，拿过旁边侍从递来的布巾擦了擦手心的汗，走到石桌旁坐下。
“怎么，有事？”
刘祀把表章双手递上去，老刘接过来展开，一边看，刘祀便在旁边开了口。
“父皇，儿臣回到成都已有些时日了。这些日子静下心来，仔细看了看咱们朝堂上的情形，总觉得有许多不明朗之处。”
刘备“嗯”了一声，目光还在表章上扫着，没抬头。
刘祀也不急，等老刘看完第一段，才接着说道：
“儿臣先说一桩最根上的事。如今大汉不设三公实权，所有的军政、行政、人事、司法、财政、军务，全归丞相府一手统管。”
“这尚书令、侍中，名义上是朝廷官员，实际上是丞相属官，形同虚设。”
他顿了一下，忽然加了一句：
“儿臣并无对诸葛丞相不敬之意。丞相之能，天下皆知，交给他管，自然管得好。”
“但问题不在丞相本人，而在于这套架子。”
闻言，刘备抬起头来，看了他一眼，示意他继续说下去
刘祀迎着他的目光，继续往下说道：
“丞相府底下各个属官，日常做事虽然各有分工，但界限不够清晰。这个人的活儿忙不过来，便让那个人接手去办。一来二去，大家行的是相同的职能，领的却是不同的俸禄、挂的是不同的官衔。”
“活儿干了，功劳算谁的？出了岔子，责任又归谁？时间一长，便有人不愿揽事，几人若都牵连着责任，便又难以处置，无法做到矫正之效力，便只能轻罚或者不罚。”
听刘祀这一说，刘备的眉头微微皱了一下。
他把表章往下翻了一页，刘祀也跟着往下说。
“再说财政钱粮这一块。父皇，您知道如今咱们的钱粮是谁在管？”
他也不等老刘回答，自己先开了口：
“朝中大司农，管国家的钱粮、赋税、屯田。”
“少府，则管理皇室的私产、山林池泽的税收。”
“但到了丞相府，又单独派了仓曹和金曹来管粮草调度。三个衙门，三套人马，管的虽说不是同一件事，但多少都有混杂之处，便容易出现三府三令，底下不知如何办理之弊。”
“此外，国库与内库混在一起，分不清哪笔钱是军费，哪笔钱是宫里头用的，哪笔钱是发百官俸禄的。”
“北伐之时，粮草调度、屯田征粮、地方赋税，三边同时伸手，谁也不知道对方手里还有多少。”
“由此，账目就更是一团糟了，也因此核算工作日久，调度自然就慢了。”
“如今丞相、杨洪、杨仪、蒋琬皆是猛干之才，处起事来调度极快。但父皇，这皆是人决事，而非是制度决事。”
“凭他们的才能，自然可以做到流畅运转，但若能优化这些弊端之处，则运转起诸事来便会更加快速，调度自然也就快了，此为儿臣进言之一也。”
老刘静静坐在那里，听着儿子的话。
他不时地点点头，心中一样很是惊讶。
因为这许多的事，先前在他看来都还不错，皆是些习以为常的。
如今看来，却知有这些错漏之处。
他当即拿起表章往下，挥手示意儿子继续往下说。
刘祀便又道：
“接下来，再说军务这一块。”
“在咱们大汉，太尉是荣誉头衔，没有实际兵权。前后左右将军统兵出征，但征兵、调兵归丞相府兵曹管，皇宫禁军归光禄勋管，京城治安归执金吾管。”
“这些调兵的、统兵的、练兵的、守卫宫禁的，四条线互不统属。平日里还好，各管各的太平无事。可一到战时，这条指挥链就乱了。”
“地方郡守自己征兵，朝廷另外调兵，前线将领用兵，中间没有一个衙门来统一调配，全靠丞相一个人在中间拉扯。”
他缓了口气，接续着道：
“司法刑狱也是一样。”
“廷尉管中央大案，州郡管地方刑狱，丞相府的法曹可以直接插手，侍御史也能过问，皇帝更可以随时下诏断案。”
“五六个衙门都能伸手，却没有一套统一的标准。同一桩案子，落在这个人手里是死罪，落在那个人手里可能就是流放，《蜀科》唯有大体刑律，而缺细节处，这也是导致判案标准不一之原因。”
“此外，冤了的无处申诉，错了的无人复核，当设立一衙门，谨慎复核之，儿臣以为这都是问题。”
“还有官吏人事任免方面，其中问题亦是不小。”
“如今大汉没有专门管官员选拔、考核、升迁的衙门。要用谁，丞相提一个，尚书台报一个，皇帝点一个，全凭各方一张嘴。”
“待纠察庸吏之时，也是察觉其才能平庸，才调离衙门。察觉一人似有些才能，才委以重任，却只能顾一面，而无法理全局，应当有制度统管一切，发现人才，剔出庸臣才是。”
“此外，太常管祭祀，鸿胪管外宾，博士管经学，各干各的，互不搭界。对外联络东吴、安抚南中、教化地方百姓、办学兴教，都是临时指派人选，而没有专人专管。”
“儿臣先前所见，有将一人连派往几处地方之文书，说来荒谬。”
“最后，工程营建也是一大问题。将作大匠、司空、丞相府的户曹，三家各自为政，互无统属之能。”
“修城是一拨人，修路是另一拨人，造军械又是一拨人，中间没有一个总管的衙门来统筹调配。”
“三家之中，用了多少人？剩余多少人？因无法共通籍册，往往导致人不能尽用，每次沟通皆费时费力，进度缓慢，实效低微，这些皆是问题。”
刘祀滔滔不绝地说到这里，终于停了下来。
花园里安静了片刻。
晨风吹过树梢，几片落叶打着旋儿飘下来，落在老刘肩膀上
刘备坐在那里，一动不动。
他手里还捏着那份表章，但目光已经不在纸上了，而是望着前方某个虚无的地方，眉头拧成了一个疙瘩。
老实说，被刘祀一下刨出来这么多的弊病，他被刨懵了！