西山的雨，停了。
天穹之上，那流转着四色神光的【四象封天大阵】，将外头那腥风血雨妖魔嘶吼，尽数隔绝在八百里洞天之外。
阵内，灵雨如酥，泥土芬芳。
这是李敢从江南金陵城跨界杀伐，踏平南洪伪朝，收拢残存国运后，回山的第三日。
神庙，议事大堂。
没有了往日的从容，此刻的大堂内，气氛焦灼。
“啪嗒，啪嗒，噼里啪啦。”
算珠碰撞的清脆响声，在大堂里回荡。
李元楠坐在一张黄花梨木案后，身上那件蜀锦长袍，早就被热汗浸得透湿，贴在后背上。
“爹……要命了，这简直是要了亲命了。”
李元楠停下手里的紫金算盘，将一本厚达三寸的账册拍在桌案上，叫苦连天。
“人口突破一千万了啊。”
“千万张嘴，千万个人。这可不是千万头牲口，圈起来就能了事的。”
李元楠倒吸了一口冷气，在账册上用力点了点。
“粮食，咱们是不缺了。田老汉带着那五千名【灵植夫】，把外围的千万亩荒地全种上了【金穗龙牙米】，长势喜人，粮仓都快堆不下了。”
“可是，爹。除了吃，这人还得住，还得喝水，还得拉撒啊。”
李元楠急得直拍大腿。
“外城的难民营，现在已经挤成了沙丁鱼罐头。”
“规划住十万人的坊市，现在塞进去了三十万人。几家人挤在一个草棚子里，连个下脚的空都没有。”
“人一多，气就浊，心就浮躁。”
“因为抢一口干净的井水，因为谁家的屎盆子倒在了谁家的门前，外城打架斗殴的事件，一天比一天多。”
“前天是一百起，昨天直接翻到了三百起。”
李元楠咽了口唾沫，语气中无力。
“咱们十万【荡魔军】是在前线防妖魔的，总不能天天派去难民营里拉架，管茅坑吧？”
话音未落，一旁裴家家主裴长空，也面色凝重地上前一步。
这位昔日青州府世家掌舵人，此刻拱了拱手。
“真君，三公子所言极是。内部拥挤不堪，外部……也不太平。”
裴长空眉头紧锁，将一份密报双手呈上。
“互市外围，聚集的散修和流浪武夫越来越多了。他们虽然畏惧《西山天条》，不敢强冲大阵。”
“但人饿急了，什么规矩都敢忘。”
“这两日，巡山司的弟兄发现，有些散修，开始在咱们阵法边缘的死角处，私自搭建简易棚户，形成了一片‘棚户区’。”
“还有人趁着夜色，偷偷潜入咱们西山外围的山脉，私自开采灵脉矿石，为了一块下品灵石，在阵外拔刀互砍，血流成河。”
乱。
太乱了。
千万人口的涌入，冲垮了西山基层管理体系。
大堂内，王渊，顾清辞，莫问天等一众核心骨干，皆是面色肃穆，沉默不语。
打江山易，守江山难。
这六百万人暴涨到一千万，绝不是简单的人数叠加，而是指数级爆发的红尘业障与管理深渊。
主位之上。
李敢一袭洗得发白的青衫，坐在太师椅上。
他手里端着一盏粗瓷茶碗，低头浅饮了一口。
“放宽心。”
李敢放下茶碗。
“天下大乱，四海无家。他们能来投奔西山，说明我西山的刀够快，饭够香。
“人多，从来都不是坏事。那是咱们西山香火，是这乱世里的底蕴。”
“乱，才是坏事。”
“无规矩不成方圆，无章法不立天地。”
“既然这大洪的旧规矩烂透了，那咱们，就给这千万生灵，在这西山八百里神域内……”
“定个新规矩。”
李敢的目光，越过众人，落在了站在人群最后方，那个削瘦身影上。
“陆先生。”
“在南洪的朝堂上，你那一手暗开城门，反向破阵的连环计，可谓是绝妙。”
“如今到了我西山，你那颗算尽天下大势的脑子，也该真正派上用场了。”
陆长亭闻言，身躯微微一震。
他排众而出，双手交叠，深深一揖。
“长亭，定不辱真君之命。”
……
夜深人静，秋虫呢喃。
神庙后山的偏殿内，灯火通明，亮如白昼。
陆长亭盘膝坐在竹简与卷宗之间，手里握着一杆狼毫朱笔，正在奋笔疾书。
他没有修为，但在这一刻，他眼中燃烧着的精光，却比任何抱丹境的大修还要璀璨。
“治大国，若烹小鲜。千万人口，不可一刀切，当以条块分割，各司其职，方能如臂使指，生生不息……”
陆长亭口中喃喃自语，笔走龙蛇。
他将大洪王朝三百年的冗官冗政彻底抛弃，结合西山这修仙与红尘交织的特殊底蕴，正在勾勒一幅治世蓝图。
次日清晨。
议事堂内，阳光透过窗棂，洒在光洁的青石板上。
陆长亭一袭月白长衫，双手捧着一卷厚重竹简，呈递到了李敢的面前。
“真君，此乃长亭连夜起草的《西山六司制》。”
陆长亭声音清朗。
“千万生灵，庞杂无比。若要长治久安，必须将内政彻底拆分，化繁为简，建立权责分明的六大司署。”
李敢接过竹简，目光一扫，眼底的紫金神光微微一亮。
“好一个六司分治。念给大家听听。”
“是。”
陆长亭转过身，面对着满堂的西山文武，将这足以载入九州史册的治世新规，娓娓道来。
“其一，【田司】。”
“民以食为天。田司主管八百里西山一切农耕，灵田开垦，造化仙种的培育与分发。”
“由田老汉等五千名【灵植夫】为骨干，统筹百万青壮，确保我西山千万口人的饭碗，永远端在自己手里。”
“其二，【工司】。”
“主管阵法维护，城池基建，水利排污，以及法器炼制。这千万人的住房，饮水，乃至大军的兵刃甲胄，皆由工司统包。”
陆长亭看向背着竹笈的阵道大宗师。
“长亭举荐，由顾清辞先生，兼任工司主官。以阵道之理，规划西山城建，必定万无一失。”
顾清辞微微拱手，并未推辞，当仁不让。
“其三，【兵司】。”
“主外，亦主杀伐。统御十万【荡魔军】，三千剑修，以及巡水司，巡山司。负责镇压妖魔，戍守四象大阵。”
陆长亭目光落在那个白衣老者身上。
“举荐天剑门主莫问天，任兵司主官。以极致剑意，铸我西山最坚之盾，最利之矛。”
莫问天双目睁开，重重抱拳：“剑在，阵在。”
“其四，【商司】。”
“主管互市，钱粮调配，对外贸易。以粮为刀，收割天下底蕴。”
陆长亭看着早就两眼放光的李元楠。
“三公子李元楠，天生商贾奇才，这商司主官之位，非他莫属。”
李元楠笑得见牙不见眼，手里的紫金算盘拨得“啪啪”作响：“陆先生懂我，这活儿，我接了。”
“其五，【民司】。”
“主管千万流民的户籍登记，村落划分，纠纷调解，以及老弱妇孺的安置。”
陆长亭对着前朝老尚书王渊深深一揖。
“王老大人历经三朝，德高望重，最懂民心疾苦。这安抚人心的重任，唯有老大人能一肩挑起。”
王渊抚须而叹，老泪纵横：“老朽这把残骨，敢不效死命？”
“最后，其六，【刑司】。”
陆长亭的声音猛地拔高，透着一股肃杀之气。
“无规矩不成方圆。《西山天条》既立，便需有一把悬在千万人头顶的铡刀。”
“刑司主管天条执法，大营治安，严惩一切作奸犯科，贪墨私斗之徒。”
陆长亭没有举荐任何人，而是转过头，看向了正蹲在大堂门槛边，抱着一根妖兽腿骨的邋遢老头。
“这刑司的执法权，无需凡人去定夺。”
“直接挂在……老毕老先生的名下。”