“崇祯七年，先帝亲自出题殿试，其中之一便是：漕粮为三军续命，马匹为战阵急需，折截挂欠，遂失原额，其道何复？”
“西海牧场，朝廷当全力经营，以免昔日马政之困。”
朱慈烺没想到李虞夔提到了崇祯七年的殿试题目。
崇祯七年的殿试题目，还是有含金量的。
“李尚书的意思是，西海的牧场因是养马之地，当大力经营。余者，当次之？”
“启禀陛下，凡事当量力而行，不可强求。”
朱慈烺：“量力而行，是该量力，可量力之后总得做点什么才叫行。”
“朕知道，兵部早就有议案了，就别藏着掖着了，说说吧。”
“启禀陛下，西番战事自隆武十一年三月始直至今日，历经两年有余，粮秣、甲仗耗资无数，臣部岂敢马虎。臣与部僚商议过后，确实拟了一份草案。”
李虞夔行礼，“臣部议，或可将西海单独列于番地，设西海都司，其下设西海前后左右中五个卫。”
“将归降的蒙古部落及西海番部，打散编制至西海五卫，我军亦是派人员编入五卫。既司养马事，又可防漠西虏兵。”
“照漠南例，为此五卫划分牧场，不许越界，并行出差、轮戍等职。卫内若遇纷争，需由卫掌印、佥书、镇抚处置。若各卫之间有纷争，则由都司衙门处置。”
“都司衙门，就设于西海中卫。”
朱慈烺问：“镇戍武官呢？”
“设分守西海参将一员，监纪游击将军一员，隶于甘肃镇。”
朱慈烺想了想，“镇戍的职官，还是高些吧。”
“设分守西海副总兵一员，监纪参将一员，隶于甘肃镇。”
“陛下英明。”
“继续说。”
李虞夔：“陛下，臣部观阅舆图，并行文四川巡抚杨畏知，知大渡河支流大金川河、小金川河所在乃入番之要道。”
“太祖征伐云南时，行文大军首要之务，就是打通贵州通往云南的道路。贵州卫所皆沿入滇通道之线而设，时至今日仍是如此。”
“为保入番道路，臣部议，当于大小金川河处，设一卫，扼此要地。”
“臣翻阅史书，隋时曾于此地设金川县，唐时由维州管辖，垂拱年间为吐蕃所据。永乐时，朝廷册封金川寺土司管辖，此后多有纳贡，很是恭顺。”
“此地既位于大小金川河所在，昔又设有金川县，此卫之名，或可曰金川。”
大小金川，朱慈烺听到了这个熟悉的名字。
只不过如今的大小金川，并非清朝时册封的大小金川土司。
大小金川，位置关键。如今有机会，当然不能错过。
朱慈烺：“那就设金川卫。”
李虞夔接着说：“于道坞、理塘、巴塘、馆觉、灵藏、昌都，设卫。于聂隆、德格、邓麻、结古、洛隆宗，设守御千户所。”
朱慈烺听着，“最西边的是洛隆宗，哪怕是这个地方到拉萨都还有一段距离。”
李虞夔解释：“陛下，再向西的话，朝廷实在是力有未逮。”
“若论实情，朝廷能经营至昌都，已是善莫大焉。若非是考虑到与拉萨的联系，洛隆宗守御千户所都不当设。”
朱慈烺又问：“那拉萨呢？”
“启禀陛下，拉萨确有地利，可距秦、距蜀、距滇，远甚。一旦有变，朝廷不可能及时获得消息，周边也无任何援引。朝廷对于那里，鞭长莫及，有心而无力。”
朱慈烺：“那就将益王封在拉萨。”
朱慈烺外封藩王，是以血缘关系为顺序。
未外封的藩王中，定王、永王、桂王血缘最为亲近。
可这三个近藩，在朱慈烺膝下皇子年幼的情况下，计划将他们向南封。
尤其是桂王，怎么也得把他封在缅甸。
除却这三位藩王外，往上倒。
崇祯、天启、泰昌、万历，这一脉中是没人了。
隆庆皇帝有两个儿子，除了帝系外，只有潞王一脉。可潞王已因罪国除。
再往上倒，嘉靖皇帝活下来的皇子就隆庆帝一根独苗。
往上再倒，正德皇帝无嗣，弘治皇帝也是就活下来正德皇帝一根独苗。
直到成化，成化皇帝的子嗣相对就多了。益藩一脉，正在其中。
现任益王朱慈炲，综合素质在诸王中还是能拿得出手的。
“将益王封在拉萨，设拉萨三护卫。拉萨周边的番人聚集之地，再设羁縻卫所。”
“这些卫所，隶于乌斯藏都司，具归益王节制。”
李虞夔就知道得这样。
朝廷对此鞭长莫及，可好不容易打下来的地盘，就这么放任不管，同以前一样只行羁縻，又实在可惜。
倒不如封个藩王过去，替朝廷管。
肉烂在锅里，也比瞎了强。
按照之前的规律，李虞夔本想着皇帝应该是会将桂王封过去，没想皇帝封的是益王。
益王就益王吧，反正于文官而言，藩王都差不多。
“陛下英明。”
朱慈烺：“李尚书，适才你所言于番地所设之道坞、理塘、巴塘、馆觉、灵藏、昌都六卫，聂隆、德格、邓麻、结古、洛隆宗五所，以及周边的土司，不能归于朵甘都司，也不能归于四川行都司。”
“再增设一个都司吧。”
李虞夔对此早有准备，“启禀陛下，臣查此域为古康地，其地在西，或可拟名曰西康。”
“设西康都司，守康境，卫四川，摄西番，一举而三善备。”
朱慈烺：“那就增设西康都司，隶右军都督府。都司衙署，设于灵藏。”
“再设西康总兵，挂征番将军印。总兵与监纪衙署，设于昌都。”
“再设西康巡抚，巡抚衙署设在馆觉。”
李虞夔思索着，昌都是西康距拉萨最近的卫，总兵衙署设于此，兵锋可震慑拉萨与益藩。
馆觉在南，位置适中，便于巡抚统揽全局，联系川滇。
灵藏是西康最北的卫。
三个衙署占据的三个卫，倒是能把西康全看住。
朱慈烺：“有了西康、西海、乌斯藏三都司，余下的土地及土地上的土司也剩不下什么了，那就划归朵甘都司，让他们按时纳贡即可。”
“俄力思军民元帅府，照例册封，只要他们安安稳稳的按时纳贡就足矣。”
“陛下英明。”
李虞夔又奏道：“陛下，大渡河横在番地，通行赖渡船或溜索转渡，耗时耗力。”
“朝廷既是要经营番地，无论是于军事而言，还是于便利当地百姓而言，当于大渡河上修建一座桥梁，以供两岸通行。”
朱慈烺：“既是于军民有利，那便建桥。”
“此桥一旦建成，便是利器。臣部议，洪武时曾于此地设岩州卫，后裁撤。今朝廷要行经营之事，当复设岩州卫。”
“准奏。”
李虞夔接着奏：“陛下，岩州卫本就位于四川行都司之地，复设卫后当仍隶属四川行都司。”
“这是自然。”
“陛下，金川卫其地本位于旧之朵甘都司，新之西康都司。然，金川卫乃入番要地，不宜划给西康都司，当划归四川行都司。”
犬牙交错，相互牵制，正如汉中归属陕西而不归属四川。
朱慈烺点点头，“照准，金川卫隶属四川行都司。”
“陛下，新设西康都司所辖之地，部分位于云南土司所辖。当下札付于云南，令其配合朝廷经营之策。”
“准。”