“这份奏疏，还是要让你们治安司上奏”
李德福没听懂：“苏公的意思是？”
苏泽没有直接回答，而是抽出一本空白奏疏，提笔开始写。
他的笔速很快，几息的功夫就写完了开头一段，然后停下笔，将奏疏递给李德福。
李德福接过来一看，苏泽写的是一份新的奏疏草稿，《请厘定京师公共聚集备案条例疏》。
苏泽的奏疏，就是用皇城治安司的口吻上奏。
其他内容，倒是和李德福所列的差不多，但是苏泽扩写了需要备案的范围，不限于文娱活动。
而是包括但不限于讲学、结社、会道门聚会、宗教法会以及一切在公共空间召集一百以上的集会。
李德福看到“讲学”二字时愣了一下，看到“会道门聚会”和“宗教法会”时，瞳孔微缩。
他抬起头看向苏泽，苏泽正看着他。
苏泽说：“你那份奏疏，只提文娱活动，内阁自然觉得可有可无。但把讲学、结社、会道门和宗教聚会一并写进去，内阁就会认真对待了。”
李德福瞬间明白了苏泽的意思。
讲学关联的是士林清议，这件事是执政者相当忌讳的。
其实，大明大部分的首辅，都是反对讲学的，就算是推广实学的高拱，也不喜欢私下讲学，他更愿意通过登报投稿这类方式进行公开发表观点的学术交流。
最爱讲学的阁老，大概只有徐阶和李春芳两位了。
至于张居正，对讲学的态度就是极其厌恶了，甚至他连书院都很厌恶。
原时空，张居正担任首辅后，多次下达禁毁书院的命令。
当然，禁毁书院的命令，很多首辅都下达过。
结社关联的是民间舆论，会道门和宗教聚会关联的是邪教传播。
这几样东西，每一样都是朝廷高度敏感的事务。一旦把它们纳入备案体系，内阁就不可能再犹豫。
苏泽接着往下写。他在奏疏中补充了几条具体措施：
备案采取“一表一簿”制，组织者填写备案表，治安司登记造册，不收取任何费用；
备案完成后，治安司根据活动规模决定是否派人到场，一百人以下的活动自行管理，一百人以上的活动治安司视情况派员巡查，两百人以上的活动必须提前派驻巡警；备案信息在活动结束后归档留存，作为日后同类活动的参考依据。
他又在奏疏末尾加了一段：
“讲学结社，乃我朝文教昌明之象。然君子防未然，不处嫌疑间。与其事后追责，莫若事前立规。规矩立则自由有度，秩序存则文教可长。”
李德福看完最后一段，拱手说道：“苏公这份奏疏，比下官那份周全十倍。”
苏泽并没有把草稿给李德福，他说道：
“这不是我的奏疏，而且也只是草案，这个想法是你们治安司提出来的，所以也应该由你们治安司自己完善。”
“空谈也不是不行的，治安司也可以调研调研，京师聚会的情况，罗列往年的数据，内阁才会支持。”
李德福有些犹豫：“苏公，这奏疏分明是您的主意，下官不敢掠美。”
苏泽摆了摆手：
“你是治安司主司，这种事本来就是你分内的职掌。”
“我若是署名，内阁反而要多想一层，是不是我在背后推动，是不是另有深意。你用治安司的名义上奏，就是公事公办，内阁不会多想。”
李德福不再推辞。
回到治安司之后，李德福立刻派人调研，又让人找来了顺天府档案中，因为集会造成伤亡的案例，统计人数。
这么一统计，李德福也后怕。
原来，京师每年都会因为集会出事，伤残死亡人数都不少。
最严重的，是嘉靖年间的一次民间灯会，因为灯会太热闹，烛火点燃了花灯，整个街道都被烧毁，死亡两百多人，烧毁民宅三十多座。
李德福附列数据，又将苏泽建议的，将会道门、讲学、集会都加入其中。
奏疏再次送到内阁，几位阁老传阅了一遍，反应截然不同。
高拱看到“讲学”二字，目光停留了片刻，随即看向张居正。
张居正也在看同一行字，手指在案上轻轻敲了两下。两人交换了一个眼神，都没有立刻开口。
李一元看到“宗教法会”四个字，放下奏疏，沉默了片刻。
他在刑部做过，太清楚宗教聚会的敏感程度了。
各地白莲教、一贯道、罗教的活动从未断绝，只是朝廷一直没有找到一个合适的名义去统一管理。
如果治安司的备案制度能把这一块纳入监管，礼部反而省了事。
这份奏疏和上一份已经是两回事了。
高拱打破沉默：“这份奏疏，内阁议一议吧。”
这一次，风向完全不同。
雷礼说重大公共聚集活动事先向治安司报备，对于京师的稳定确实有利。
李一元也支持治安司的提案，只是建议备案制度要与礼部现有的僧道司管理和讲学登记制度衔接，避免多头管理带来混乱。
张居正点了点头，补充了一点。
他说备案而已，不是禁止。寺庙讲经、书院讲学、民间结社，只要提前报备，该办照办。治安司也不过是防患于未然，对各方都没有损害。
他建议将备案制度的试行期定为半年，半年后由治安司汇总执行情况，报送内阁评估，再决定是否正式推行。
高拱见无人反对，当场拍了板：
“那就这么定了。票拟通过，送司礼监。”
这一次，李德福二次上疏到内阁票拟通过，前后不过一天。
次日清晨，司礼监批红用印，圣旨下发：
“皇城治安司所奏，自即日起，京师凡重大公共聚集活动，须提前三日向治安司备案，违者以扰乱京师治安论处。”
李德福看着下来的圣旨，心情激动不已！
他原本不过是佐吏，上奏这种事情，是他以前想都不敢想的事情。
后来一路上机缘巧合，成为治安司主司，但是李德福依然不敢言政，因为在他潜意识里，这些都是士大夫们才能做的事情。
多少官员，一辈子都没能通过一份正经奏疏？