刘辩的话音落下，殿内几人的神色都认真起来。
渤海、丹阳二郡这两年发展不错，这是事实。自从朝廷开始重视海贸，在这两地设立官营港口、建设船坞、打造船队，北方的皮毛人参、南方的丝绸瓷器，都从这里出海。换回来的金银、香料、宝石，也从这里上岸。
刘辩对这些东西不大看得上。
金银不能当饭吃，不能铸成农具，不能用来修水利。香料宝石更是无用，除了装饰摆设，对促进生产没有半点作用。
但是大汉天下的人喜欢。
那些世家大族，那些富商巨贾，那些有头有脸的人物，谁家不摆几件南洋来的香料？谁家夫人不戴几件西域来的宝石？这东西是身份的象征，是财富的证明。
有需求，就有市场。
有市场，就有利益。
有利益，就有动力。
加之这几年造船技术进步，一万五千石的巨舟都能造出来，海贸的风险比从前小了许多。朝廷的官营海贸，自然也就有了发展的空间。
渤海、丹阳二地，靠着这股东风，吃了不少红利。港口热闹了，人口增加了，税收上涨了，当地百姓的日子也比从前好过了。
但现在，刘辩要把这件事再升级一下。
单纯的依靠贸易发展，还是太慢。朝廷得把配套政策给上去，让这两地尽快发展起来，达到朝廷的需求。
见群臣没有不同意见，刘辩将自己的想法一一展开。
“对于这二地的扶持，是肯定的。但是——”他顿了顿，“作为朝廷海贸的排头兵和抓手，这二地的行政级别，目前还不够格。”
殿内几人互相看了看，心中已经有了猜测。
刘辩继续道：“朕欲提郡为尹。”
提郡为尹。
这四个字，分量不轻。
大汉的地方行政，分州、郡、县三级。郡的长官是太守，秩比两千石。而“尹”不同。京兆尹、河南尹，那是陪都级别的待遇，长官是真两千石，这二尹甚至高配到中两千石。
把渤海、丹阳从郡提到尹，意味着这两地的地位，一下子升到了陪都的级别。
原来的太守，从比两千石变成真两千石。原来的郡丞，从千石变成比两千石。整个行政班子，水涨船高。
殿内几人思索了一下，脸上露出几分惊奇，但很快又恢复了平静。
天子在官职方面，向来不吝啬。
这些年，朝廷增加了多少编制？太学、鸿都、帝都三校，博士大匠年年授。汉官培训学堂，孝廉茂才一批批进来。勋爵局正在筹建，二十级爵位等着人领。再加两个州级行政编制，算不得什么大事。
甚至，很多人求之不得。
有了新的编制，就有人能升迁。有了新的位置，就有人能上位。这是好事，是大伙都盼着的好事。
自然不会有人反对。
至于原来的郡守、郡丞？
他们不可能直接一步提拔到真两千石。资历不够，功劳不够，直接升上去，难以服众。调往其他州郡，担任同等或略高的职务，才是正常的安排。空出来的位置，留给新人。
这是规矩，也是人情。
见众人没有异议，刘辩继续道：“同时，予以二地部分资源支持。对目前的行政区划进行调整，让二地能够有更多的土地去进行发展。”
他拿起案上的地图，指了指丹阳郡的位置：“丹阳的地理位置已经很好，但还是小了一点。长江出海口这一片，目前分属好几个郡县。管理起来麻烦，统筹起来更难。”
他的手指在地图上画了一圈：“可以把周边几个县划给丹阳，让丹阳独占长江出海口，完全把持海贸与内地贸易的接口。北边的货，从海上来，从这里进江；南边的货，从江上来，从这里出海。整个流程，都在丹阳一地完成。”
这是战略考量。
水运是最省钱的运输方式。内陆的货物，通过长江、运河、黄河，运到丹阳，装船出海。海外的货物，运到丹阳，卸船上岸，再分运各地。
丹阳就是这个接口。
把这个接口做大、做强、做专，整个海贸的效率都能提升。
众人点头，表示理解。
刘辩又道：“海军也需要在这二地进行驻扎。对军港进行划拨与建设，保证当地发展过程中的安全与稳定。”
既然提为尹，军队就不能落下。
海军建设已经提上日程，船要下水，人要上船，港口得有地方停靠。渤海靠北，要防着那些不安分的势力；丹阳靠南，要盯着那些想偷税漏税的私商。
有军队驻扎，朝廷的控制力才能落到实处。
遇到紧急情况，甚至可以直接实行军事管制。
这是底线，不能动摇。
众人依旧点头。
刘辩继续道：“教育、医疗、基础建设，都要跟上。按照尹一级的配置，把该有的东西都配齐。”
朝廷政策给过去，自然会有人愿意拖家带口去定居。
太学毕业生需要地方历练，汉官培训学堂的学员需要地方实践，那些想升迁、想建功、想出头的年轻人，都会往这些地方跑。
有了人，才有发展。
这是最简单的道理。
刘辩说完，目光扫过众人：
“大体思路就是这样。诸位有什么补充的，现在可以说。”
殿内安静了片刻。
然后有人开口：“陛下，海贸的事，涉及的不只是这两地。渤海、丹阳提为尹之后，周边州郡的货物如何调度，税收如何分配，是否需要设立统一的协调机构？”
刘辩想了想，道：“协调机构的事，可以再议。但原则是：货物自由流通，税收属地征收。渤海、丹阳只管自己辖区内的港口和贸易，不能把手伸到别的地方去。”
众人点头，不再有异议。
刘辩等了片刻，见没人再开口，便道：
“既然如此，这件事就定下来了。回头尚书台起草诏令，走常朝程序通过。渤海、丹阳提为尹，行政级别提升，长官另行任命。行政区划调整，由尚书台会同大司农、少府，拿出具体方案。军港建设，由太尉府牵头。教育、医疗、基础建设，各相关部门配合。”
他顿了顿，又道：“两年之内，朕要看到这两地有个新样子。”
众人领命。
又聊了聊其他事情，刘辩摆了摆手：“散了吧。”
众人起身行礼，鱼贯而出，只留下刘锦陪着刘辩。
刘辩端起茶盏，饮了一口，目光落在刘锦身上。那目光里带着几分考校，几分审视，还有几分说不清的意味。
“对于今天的事情，有何看法？”
他的语气很随意，像是在问一件寻常的事。但刘锦知道，这不是寻常的考校。今天讨论的是渤海、丹阳二郡提为尹的大事，是关乎朝廷海贸战略的长远布局。
父皇问他的看法，不是随口一问，是想听听他到底有没有把今天的话听进去，有没有自己的思考。
刘锦沉吟了片刻，拱手道：“儿臣以为，此事甚妙，但太过艰难。”
“甚妙”二字，说得快；“太过艰难”四字，说得慢。
刘辩看着他，嘴角微微抽动了一下。
“什么事不难？”
他的语气里带着几分没好气：“如果简单，还轮得着你来办？”