他顿了顿，目光扫过众人：
“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。对于大汉范围内的一切生产活动，朝廷都有权进行管辖。”
是大汉范围内，不是大汉境内。
大汉境内，两京一十三州，这是固定的范围。
但大汉的范围呢？
西域都护府，是范围。更远的西域地区，那些还没有设官立县的地方，也是范围。南海以南，那些朝廷的船队到达过的岛屿和大陆，也是范围。
这不是领土扩张的问题，是管辖权的问题。大汉的军队到了哪里，大汉的商队到了哪里，大汉的影响力到了哪里，那里就是大汉的范围。
那里的生产活动，那里的贸易往来，那里的财富流动，都应该在大汉的视野之内。
“同时，这个管辖也不只是压制。”荀彧的语气又变得平和了，“也是对工商业生产的一个正名、保护与培养。”
过去这些年，工商业的地位一直很尴尬。说朝廷不支持吧，各种政策都在向工商业倾斜。
说朝廷支持吧，又没有明确的法律条文来保护商人的权益。很多做大的商人，心里是没底的。
今天朝廷鼓励，明天会不会翻脸？今天收这么点税，明天会不会翻倍？今天没事，明天会不会被扣个罪名？
这种不确定性，是工商业发展的最大障碍。
“如今日益增长的人口，对物资的数量有更加庞大的需求。”荀彧继续道，“而朝廷的发展，对物资的质量有更高的需求，这两者是并行不悖的。”
他引用了刘辩《理学》里的一句话：
“如同陛下理学所言，量变产生质变。数量的提升，对质量的提升，具有极其重要的意义。”
量变产生质变，这不是空话，是这些年朝廷发展实实在在的经验。
太学从几千人增加到几万人，才有了现在的人才储备。工厂从几家增加到几百家，才有了现在的生产能力。商路从几条增加到几十条，才有了现在的贸易规模。
没有量，就没有质，没有数量，就没有质量。
“单靠朝廷组织力量进行生产，远远不够。”荀彧的声音提高了些，“朝廷还是鼓励地方豪右，以及有能力的个人，加入工商业生产，补齐天下各地对物资的急切需求。”
这不是新闻，但这是第一次在这么正式的场合，由尚书令亲口说出来。
鼓励地方豪右和有能力的个人参与工商业生产，这意味着什么？
意味着朝廷对民间资本的进一步放开，意味着过去那些只能在幕后操作的商人，可以走到台前。
意味着工商业的春天，真的要来了。
“但是……”荀彧话锋一转。
“也不能让大家一拥而上。”
他的语气变得严肃：“朝廷最起码要知道，这些物资的生产者是谁；这些物资出现问题，应该找谁；以及最重要的……”
他顿了顿：“朝廷征税对象，应该找谁。”
鼓励工商业发展，不是放任不管。
生产可以放开，但管理不能放开。
你有权生产，朝廷也有权知道是谁在生产。
你有权赚钱，朝廷也有权知道该向谁征税。
这是权利，也是义务，这是自由，也是规矩。
荀彧没有继续展开，而是伸出第二根手指。
“第二，加强各部门业务能力。”
他的目光扫过众人：“不仅仅是税务部门的业务能力。尚书台各部门，都需要加强业务能力。同时，对当前所有部门主管范围，进行一定的调整。增加一个新的部门，来应对当前的主要问题。”
尚书台要调整了，这个消息，在座的有些人已经知道了，有些人是第一次听到。
但没有人感到意外，尚书台这些年，一直在调整。
贾诩担任尚书令的时候，调整过；荀彧接任之后，也调整过。
不是因为他们喜欢调整，是因为形势在变。
二十年前，天下刚刚安定，尚书台的主要任务是恢复生产，安抚百姓。
那时候的尚书台，农业是第一大事。
十年前，商业开始发展，尚书台开始关注贸易、税收、物价。
现在，工商业已经成了朝廷的重要支柱，尚书台必须跟上。
“我建议，这个新部门的设立，主要目的便是对工商业进行管理。”荀彧的语气很坚定，“同时，也是符合立法条文的一个部门。要对工商业单位进行管理、保护与培育。”
管理、保护、培育。
三个词，三个层面。
管理，是把工商业纳入朝廷的视野之内，不让它成为法外之地。
保护，是给工商业一个稳定的预期，不让商人提心吊胆。
培育，是给工商业提供发展的土壤，不让它在萌芽期就夭折。
这三个词，缺一不可。
殿内有人开始记录，这是要落到纸面上的东西，不能有遗漏。
荀彧伸出第三根手指。
“第三，对工商业生产单位的管理。”
他的语气变得沉重了些：
“这些生产单位，已经雇佣人手进行生产。占据了一定的社会资源，造成了一定的社会影响。若是在这个过程中，出现一些危害社会发展的事情，我们应该如何处理？”
这是一个全新的领域，没有人能给出标准答案。
过去，朝廷只管收税，不管生产过程。
只要税交了，你雇多少人、怎么雇、给多少工钱、干多长时间、安不安全，朝廷不过问。
不是不想过问，是没有能力过问，也没有法律依据去过问。
现在，情况变了。朝廷有能力了，有队伍了，有法律了，那就要问了。
“同时，这也是大汉目前的主要问题之一。”
荀彧的声音变得更沉：“我们应该如何解决奴隶问题？”
殿内的空气，骤然冷了下来。
奴隶问题，这不是新问题。
大汉建国以来，一直有奴隶。
官奴、私奴、战俘奴、债务奴，种类繁多，数量庞大。
高祖时期，天下初定，百废待兴，奴隶是劳动力的一部分。武帝时期，开疆拓土，战争频繁，战俘被充为奴隶是常事。
光武时期，中兴之初，顾不上这些。
到了刘辩登基，开始逐步限制奴隶的使用，但一直没有彻底废除。
“朝廷目前的大政方针，是以人为本。”荀彧的声音稳稳的，“朝廷承认雇佣关系的存在。但是，绝对不能允许奴隶与奴仆的使用。”
以人为本，这四个字是刘辩登基以来反复强调的。
人不是工具，人不是财产，人不是可以买卖的货物。
人可以雇，但不能买。
人可以管，但不能奴役。
这是底线，不能突破。
奴隶问题太敏感了，牵扯的利益太多，牵扯的人太多，牵扯的历史太多。
那些大户人家，谁家没有几十个奴仆？那些大作坊，谁家没有几个包吃包住的长工？那些大地主，谁家没有几户世世代代给他们种地的佃农？
这不是钱的问题，是命的问题，是几百万人的命运的问题。
莽贼新朝可就是碰了这个东西，然后头破血流，导致天下流民四起。
那如今的朝廷如何插手此事？万一落到和新朝一样的局面，那谁去承担这个责任？
“继续说。”贾诩拿起茶杯抿了一口。
“尚书台目前的集体意见是全面废奴，不允许任何人使用和私藏奴隶，所有奴隶契约全面无条件废除，所有奴隶全部释放。”荀彧说的掷地有声，选择了一个和新朝一样的做法。