太和殿外的风雪依旧凄厉，但在乾清宫的暖阁内，地龙烧得正旺，那股仿佛能将人骨头缝里的寒气都融化的暖意，与外廷的肃杀形成了绝对的切割。
大明帝国的新任内阁首辅洪承畴，此刻正端端正正地坐在那张锦杌上。
他的呼吸比昨天深夜坐在这里时要平稳得多，经历过太和门广场上的万众侧目，经历过那座震撼人心的黄河微缩沙盘的洗礼，洪承畴那颗在沙场上淬炼出的心脏，已经彻底完成了重构。
他不再是那个战战兢兢揣测圣意的外臣，而是大明这艘正在疯狂调转船头的巨舰上，握着舵盘的大副。
成为皇帝绝对的自己人后，洪承畴身上的那股子卑微不见了，脸上是极致的谦恭.....因为深知皇帝的恐怖，所以谦恭；也是种极致的自信.....因为背靠大明第一人，所以无畏。
皇帝脱下了沉重的朝服，换上了一件轻便的狐白裘，正盘腿坐在御案后。
“早朝的戏唱完了，沙盘也看过了。”皇帝头也不抬，语气如同拉家常般随意，却带着直指核心的锋芒，“首辅的第一课，咱们不谈经史子集，不谈儒家大道。朕只问你一件事.....这黄河工程，这千秋之业，你打算怎么建？”
暖阁内的空气，仿佛随着这句话微微一滞。
洪承畴没有立刻作答，他双手抚在膝盖上，深深地吸了一口气，然后缓缓呼出。
若是换了前朝的那些阁老，此刻必定是长篇大论，引经据典，从大禹治水扯到潘季驯，先用一堆华丽的辞藻给自己套上一个尽心竭力的安全罩，绝不敢在皇帝面前露怯。
但洪承畴坦荡得很。
他微微欠身，直视皇帝的眼睛，声音沉稳中带着十二分的诚恳：“回陛下，臣不瞒您。臣这半辈子，都在马上和刀尖上打滚。此前虽在地方也督办过水利，但那不过是疏浚州县小渠、修缮几里护城河的末节。统筹调度的人力物力，顶多万余人。”
说到这里，他顿了顿，语气变得愈发肃穆：“然，今日所见之黄河全流域治水宏图，其规模之巨，耗费之浩大，牵涉之广，已远超历代治水之极！臣若大言不惭，说能凭一己之力手到擒来，那是欺君。
是以，臣恳请陛下不吝赐教。陛下定下规矩指明方向，臣再去查缺补漏，以臣这身刮骨的刀法，替陛下把这蓝图落地！”
这话一出，暖阁里安静了片刻。
随后，啪的一声，皇帝仰起头，开怀大笑。
“好一个查缺补漏！”皇帝伸手指着洪承畴，笑骂道，“若是温体仁那老泥鳅坐在这里，打死他也说不出这四个字。他只会跟朕说‘圣明无过，臣必奉旨而行’。”
洪承畴嘴角也浮现出极淡的笑意。
他敢说这四个字，是因为知道当今皇帝与大明历代先皇最本质的区别.....这位年轻的帝王，是一个绝对的实用者。
皇帝不怕臣子不懂，就怕臣子不懂装懂；皇帝也不认为自己是全知全能的神仙，他能提出构想，但他同样知道，任何宏大的计划在落地时，一定会遇到无数阻力。
这正是洪承畴内心深处对这位皇帝最为感激，也最为崇敬的原因。
帝王之量，不在于乾纲独断之威，而在于容人、容错、容天下大实大变之量！
“你既坦诚，朕便给你交底。”皇帝敛去笑容，从御案下抽出一个紫檀木匣，打开，里面是一叠厚厚的，画满奇怪图表和线条的宣纸。
“治黄河，最怕的是什么？”皇帝拿出一张纸，拍在桌子上，“不是决口，不是泥沙，而是政出多门！
工部管修堤，户部管拨钱，兵部管调兵，地方巡抚管征夫。
真决口了，工部骂户部不给钱，户部骂工部贪墨，地方骂朝廷瞎指挥。
扯来扯去，银子花光了，老百姓淹死了，最后杀几个替罪羊，明年接着修，接着决。”
洪承畴的眼角跳了跳。
“所以，朕要上你的第一课，就是.....体制重构。”
皇帝站起身，走到暖阁墙壁上挂着的一块巨大的黑板前，这是皇帝特命内造办前些日子制作的，拿起一根白石灰条，在黑板的最上方，重重地写下了九个大字：
【黄河治理总指挥部】
“洪承畴，你记住。从今天起，没有工部治河，也没有地方治河。只有这个‘黄河治理总指挥部’！”
皇帝用石灰条敲击着黑板，每敲一下，都像是一记重锤砸在洪承畴的神经上。
“此机构，级别正一品！直接对朕负责！凌驾于六部九卿和沿河七省地方官府之上！它是这场治水战役的最高决策与绝对指挥中枢！”
洪承畴眼睛瞬间亮了，他猛地从袖子里掏出一本小册子和一支自来水炭笔，翻开空白的一页，开始疯狂地记录。
“总指挥，由你这个内阁首辅亲自兼任，总揽全局！”
皇帝转身看着奋笔疾书的洪承畴，“设副总指挥两名，一名专管工程技术，一名专管行政后勤。设总工程师一名，由工部最资深的水利大匠担任，不问品级，只问技术！再设参谋团队二十人，水利、军事、户部算盘精、刑部律法专家，统统给朕塞进去！”
洪承畴一边记，一边在心里倒吸冷气。
这种人事架构，完全脱胎于九边军镇的督师大帐，但又比督师大帐更加精密更加专业。
“你要成事，手里必须有剑。”皇帝丢掉半截粉笔，重新拿了一根，“朕给你四项核心特权。你听好，也记好！”
“绝对人事任免权！凡黄河治理系统内的官员，不管他以前是几品，总指挥部有一言而定之权。能者上，庸者下，抗命者，就地免职查办！”
“绝对财政支配权！朕会设立专项‘黄河治理基金’。这笔钱，户部只负责往里打钱，没有一文钱的审批权。怎么花，总指挥部说了算！”
“绝对军事指挥权！沿河十万驻军、新军，凡河工需要，皆受总指挥部节制调遣。敢有按兵不动者，按贻误军机论斩！”
“绝对行政执法权！不论是皇亲国戚的庄田，还是孔府的祭田，只要挡了河工的道，只要阻碍了治水，总指挥部可越过地方衙门，直接抓人、抄家、拆房！朕让田尔耕配合你！”
“统辖诸司，专擅河政；上不羁于六部之陈规，下可断州县之机宜。以此利剑，方能斩黄龙之鳞！”**
洪承畴记下最后一行字，笔尖都在微微颤抖。
“总框架有了，骨肉怎么填？”皇帝没有给洪承畴喘息的时间，继续在黑板上画出六个分支，“总指挥部之下，设六大职能司局。这不是六部的翻版，这是流水线上的精密齿轮。”
“工程技术司。负责勘测、规划、定标准。全天下懂水利的人，朕都会搜罗进去。他们就是这场仗的参谋部，负责指哪打哪。”
“物资保障司。修河需要石头、木材、糯米、水泥。以往是地方摊派，层层克扣。现在，全部由这个司集中采购，依托大运河建立巨型仓库。检验不合格的材料，敢运进场，直接把供货商和采购官一起填河！”
“人力调度司。负责招人、发钱、管饭。不要以前那种强抓来的壮丁。要给钱，给够钱！把他们当兵一样练，当匠一样用。”
“财务审计司。总预算、决算，每一笔银子从哪里来，到哪个包工头手里，必须账面清白。每月在沿河州县张榜公布资金去向，实行财务公开！”
“质量监理司。这是重中之重！”皇帝敲黑板的声音骤然加重，“所有的监理工程师，全部从工部最挑剔的死脑筋和军队里退下来的老兵里抽调！实行旁站监理！什么叫旁站？就是工匠铺一层砖，监理必须在旁边睁大眼睛看着！不合格，立刻返工。竣工验收不合格，绝不接收！”
“安全应急司。治水是拼命的活，但不能白白送命。防汛预案、救援队伍、医疗物资，必须齐备。”
皇帝一口气说完六大司局，拿起茶盏喝了一口润喉，看着还在奋笔疾书的洪承畴，
“当然，有权必有腐，这是人性。总指挥部如此大的权力，必须有狗链子拴着。”
洪承畴停下笔，抬起头，神色凛然。
“朕会在总指挥部设联合办公大厅，六部各派要员常驻，实行一站式审批，免得公文在紫禁城和工地之间跑上几个月。同时……”
皇帝的眼神变得如刀般锐利：“安都府将向总指挥部及其下属所有工地，派驻实权千户。他们不插手工程，不懂技术就不准说话。他们只带两样东西去.....眼睛，和刀。负责死死盯着工程质量、资金流向和官员廉洁。安都府只对朕负责，发现贪墨舞弊，无论官职多高，先斩后奏！”
“权出中央，威临四野；六司齐运转，缇骑掌刑诛。明罚敕法，以成千秋之功！”
洪承畴倒吸了一口凉气。
他知道，这套从顶层设计到基层执行，再到独立监督的闭环体系一旦建立，大明沿河那些企图在治水中捞一笔的官僚豪绅，将迎来一场灭顶之灾。
“体系建好了，接下来，是思维的重构。”
皇帝坐回御案后，招了招手，王承恩立刻带着几个太监，抬进了一个缩小版的黄河沙盘，放在两人中间。
“亨九，你打了一辈子仗。朕问你，如果建奴在沈阳，你在锦州。建奴源源不断地从后方运粮运兵来打你，你是只在锦州城墙上死守，还是想办法派骑兵去断他的粮道，烧他的老巢？”
洪承畴毫不犹豫地回答：“善战者，必攻其必救。死守孤城乃兵家大忌，自当出奇兵，截其粮道，断其根源！”