刘桓说道：“满宠既安海滨，以桓之见不如招满宠归徐，别委贤士出任东莱郡守？”
“哦？”
刘备顿生疑惑，问道：“东莱之人尽服满宠，其在东莱多有威望，何故别委郡守，岂不有夺功之嫌？”
刘桓如实道：“自丧乱以来，民人失所，今虽小安，然服教日浅。如主公所言，满宠文武并济，但却不知满宠为人刚直，治下尤重律法。东莱毗邻海滨，民风剽悍轻率，如以严法治下，不从则诛，民心恐将背离，或奔走为贼，或逃匿辽东。”
“昔君王治下，制赋税以殊远近，定刑法以平治乱，授教化以使民服。今东莱诸县已安，民间小事不宜用法，当使长吏临时随宜，以便合乎民心。若沿用满宠，反而会使东莱生乱，此是为桓卑鄙之见！”
刘桓建议刘备召回满宠，原因有二。其一，东莱毗邻海滨，如果治理严格，反而会使民众奔走，尤其东莱才安定不久，而满宠恰恰是执法严格，性格刚直强硬。今让他继续治理东莱，或许不会滋生大乱，能够恢复东莱生产，但效果肯定不够好，更别说柳毅或会借机招揽民众。
其二，满宠价值不在治郡上，而是在治乱安边上，明岁春出兵河北。满宠在军中能够发挥出更多的价值，远比在东莱处理民政好。
刘备捋须深思，感慨说道：“公正洞察深远，论委贤治世，孤不如也。今择选贤吏接替满宠，招满宠返回下邳述职，以便明岁出征随军。”
“主公，臣有一人可接替满宠！”荀攸忽而上奏。
“不知公达举荐何人？”刘备问道。
荀攸离席上报，说道：“仆在十日前，在侍中耿纪家中遇京兆人杜畿。其本为汉中郡丞，因天下大乱至荆州避难，今见天下大安，返回中原拜寻明主。仆与之畅谈多日，深叹其谋略才学，主公欲使东莱大兴，遣杜畿为官必能如愿。”
闻言，刘桓眼睛顿时一亮，他不记得太多三国名人，但对杜畿记忆颇深。杜畿凭一人之力安河东，并在乱局中保全河东，治理河东长达十余年，政绩为天下之最。
“主公，桓略知杜畿之名，以杜畿之才出任东莱太守恐大才小用，以不如表为颍川太守，令其治理颍川，恢复颍川生产。”
刘桓坐于席上，面向刘备说道：“颍川郡丞何夔外柔内刚，虽有治理、安民之才，却无安乱平事之能。故不如令杜畿迁任颍川太守，命何夔出任东莱太守。”
张绣出任颍川太守，因不通治理之事，刘备安排何夔出任郡丞辅佐。何夔名为辅佐张绣，实则借管民事。颍川位于边境，何夔谋略手段偏弱，根本无法使颍川郡安宁。刘备已经在考虑更换人选，让何夔至相对太平的地方出任长官。
荀攸诧异看了眼刘桓，他没想到刘桓竟也知晓杜畿，暗叹刘桓广识俊杰才略。
“杜畿？”
刘备本不想让杜畿一跃为颍川郡守，而是欲让杜畿为一县长官以试才能，但见刘桓、荀攸二人一致举荐杜畿，刘备收回原有念头，说道：“稍后让杜畿至丞相府，孤亲考杜畿才能。如若其人可用，则拜他为颍川郡守。”
“诺！”
“除东莱郡外，不知青、兖二州诸郡情况何如？”刘备问道。
兵曹掾是仪上报：“济南、乐安黄巾军徐和、司马俱趁青州未安之际，受袁绍印绶册封，与袁氏余孽起兵侵掠城池，破入东平陵，杀济南王刘赟。青州都督臧霸率部征讨，今下兵事尚在厮杀之中。”
“兖州诸郡已无贼乱，唯泰山郡毗邻山海，世道混乱不安，民人多藏窜。公孙犊、李阀等十余人，保山为寇。郡守郑浑降山贼精兵千余人，广开恩信，与田将军领兵征讨，诸山亡匿者多出安业，不出数月泰山可平。”
停顿了下，是仪回忆起田豫的兵报，说道：“田将军上报，泰山民风剽悍，亡命之徒众多，易生叛贼，请主公在泰山置屯田兵，以威慑豪强、山贼。”
刘桓平淮南时，与郑浑策对，发觉郑浑治民颇有章法，尤其善于治理浮躁之民，遂拜郑浑为下蔡令。
郑浑上任下蔡令，烧毁渔猎工具，带头率领百姓耕作，广开稻田以植水稻，并授养蚕纺织之法，严禁百姓弃婴。不出数年，下蔡民风肃然，盗贼身影绝迹，百姓吃喝有余，无不感谢郑浑。
彼时泰山太守田豫转任护军将军，刘备正为泰山郡守头疼。刘桓见郑浑出色政绩，而泰山郡民风浮躁，寻常人无法治理，遂举荐于刘备。
刘备点了点头，说道：“国让行事素来谨慎，既然求置屯镇，今便从其所言，从降人中招募，并从泰山民众中募人，让国让择险要屯田立垒。”
“诺！”
自从刘备在徐州享受到设立屯田兵的好处，今一统河南以来，除了在泰山设镇外，刘备在兖、青别设三处屯田镇，专门用于镇压贼乱，威慑地方豪强。
因此，刘备将屯田兵归属于兵曹体系，由原先的屯田中郎将是仪出任。
张昭补充道：“依郑浑来信上报，自他入郡以来，已有三千余家民众出山安生，其求免赋税二年，以便使泰山安宁。”
“准！”
刘备颇是爽快，说道：“泰山混乱多年，吕布、陈宫轮番盘踞，兵马不足供养，民众苦不堪言，宜当免征赋税。不止泰山郡，青、兖二州中如有郡国残破，可以适当减免赋税半数或一年，以免河南再生叛乱。”
历史上，曹操一统河南根本没有考虑民众实际情况减税，反而催缴初安郡国的赋税，使中原迟迟不能速安。
今刘备有淮泗、汝颍提供大量钱粮，远比仅有汝颍为基业的曹操更宽裕，故对于青、兖二州供给赋税不太急需。相反，眼下减免赋税对刘备而言，不止能带来名声，还能使混乱郡国尽快太平。
“主公，今有一事上报！”水利曹刘馥进奏。
“讲！”
刘馥说道：“在下至通泗渠（旧袁公渠）勘察，窃以为袁绍所修河渠粗犷，河水浅薄无法通行大舟，馥以为当发民众拓宽通泗渠，引巨野泽之水入河渠，使其不受春冬少雨影响，以便泗水之舟能入济水。”
刘备沉吟少许，问道：“不知需花多少民夫，费多少时日？”
刘馥递上早已准备好的预算文书，说道：“本月征调民夫万人，两月可拓宽河渠，届时刚好至明岁二月，不误北伐时机。”
“天寒地冻，恐河渠结冰！”张昭说道。
刘馥已有方略，答道：“可使民众凿冰！”
“天寒恐会有死伤之事！”刘备担忧道。
刘馥恭敬答道：“故馥在文中上报，官府供给冬衣，粮盐柴火不得有缺，并每日熬制姜汤，遣医师以防寒疾。”
刘备重新认真浏览文书，心中斟酌半晌，说道：“此事由君负责，从徐、豫之中征调民夫万人，官府供给冬衣、粮柴，勿使民夫冻死。”
“主公仁德！”